為讓鄉(xiāng)村更美麗

——西平縣改善人居環(huán)境讓群眾共享發(fā)展成果紀(jì)實(shí)

記者 丁 振 通訊員 胡軍華

“昔日的棚戶(hù)區(qū)不見(jiàn)了，天藍(lán)了水綠了，城市干凈了，公園綠地多了，鄉(xiāng)村也越來(lái)越美麗了。”1月18日，談到近兩年來(lái)西平城鄉(xiāng)人居環(huán)境的變化，近70歲的退休老干部于民安說(shuō)，“現(xiàn)在在西平城鄉(xiāng)生活舒服便捷，涌動(dòng)著濃濃的幸福感。”

去年以來(lái)，西平縣牢固樹(shù)立“綠色引領(lǐng)、生態(tài)立縣、持續(xù)發(fā)展、美麗文明”的理念，按照“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”的要求，以“整干凈、擺整齊”為目標(biāo)，以“三治”、“五化”為內(nèi)容，以“百日集中整治行動(dòng)”為載體，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)建森林城市、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村道路整治等多項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大投入，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作取得了顯著成效，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和干群的一致稱(chēng)贊。至目前，西平縣271個(gè)行政村全部按照“三無(wú)一規(guī)范”要求整治結(jié)束，占農(nóng)村行政村總數(shù)的100%。2015年、2016年建成的147個(gè)省級(jí)達(dá)標(biāo)村（含省級(jí)示范村42個(gè)）進(jìn)一步得到完善鞏固提升；2017年申請(qǐng)創(chuàng)建的達(dá)標(biāo)村71個(gè)（示范村20個(gè)）基本完成，在2017年12月全市人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)考核中，被隨機(jī)抽查的西平縣楊莊鄉(xiāng)趙老莊村和小莊村、蘆廟鄉(xiāng)八里張村和宋營(yíng)村人居環(huán)境整治工作得到檢查組的高度贊許，西平縣位居全市第一。

廣籌資金，多元化投入

西平縣擯棄“有多少錢(qián)辦多少事”的舊思想，樹(shù)立“有多少事找多少錢(qián)”的新思路，多方籌措資金，全面保障改善農(nóng)村人居環(huán)境工作順利開(kāi)展。

加大縣級(jí)財(cái)政資金投入。積極發(fā)揮縣財(cái)政引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，財(cái)政列支各類(lèi)資金2200多萬(wàn)元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。根據(jù)工作進(jìn)度、觀摩評(píng)比結(jié)果采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為推進(jìn)人居環(huán)境工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

整合項(xiàng)目資金集中使用。整合扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、危房改造、安全飲水等項(xiàng)目資金17000多萬(wàn)元，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，集中統(tǒng)一分配使用，爭(zhēng)取最大限度發(fā)揮資金作用。

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，鼓勵(lì)群眾捐資捐物，投工投勞，共同整治環(huán)境，打造美麗家園。僅去年一年，西平縣群眾自籌850多萬(wàn)元，成功人士出資2300萬(wàn)元。重渠鄉(xiāng)武海村多方籌集資金300多萬(wàn)元，群眾義務(wù)出工鋪埋排水管道、路沿石、建花壇、粉刷墻壁。楊莊鄉(xiāng)馬樓村籌措資金330萬(wàn)元，挖洗村內(nèi)坑塘、建排水溝，整修路邊道，粉刷墻壁，整修斷墻殘壁等。

突出重點(diǎn)，集中化整治

西平縣按照“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”（村內(nèi)及周邊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、無(wú)雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，主次干道兩側(cè)環(huán)境干凈整潔）要求，以“整干凈、擺整齊”為目標(biāo)，以“三治”（治臟、治亂、治差）、“五化”（凈化、綠化、美化、亮化、硬化）為內(nèi)容，以國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治和達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建為重點(diǎn)，著力打造一批精品線(xiàn)路、精品村、特色村，全力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

與集中整治行動(dòng)相結(jié)合。抓住春節(jié)前后、麥?zhǔn)涨暗霓r(nóng)閑時(shí)機(jī)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，列出整改清單，限期整改，銷(xiāo)號(hào)推進(jìn)。深入開(kāi)展冬季百日整治行動(dòng)，集中人力、物力、財(cái)力，全面整改推進(jìn)。目前，全縣各達(dá)標(biāo)村、示范村均硬化了道路、安裝了路燈、栽植了風(fēng)景樹(shù)、整修了村舍，建起了娛樂(lè)文化廣場(chǎng)和小游園，完善了垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施，構(gòu)建起了長(zhǎng)效保潔機(jī)制，涌現(xiàn)出了一批明星村。

與道路整治、創(chuàng)建森林城市相結(jié)合。對(duì)縣、鄉(xiāng)道路全部進(jìn)行了路肩拓寬，栽植了綠化樹(shù)，并對(duì)部分坑塘進(jìn)了集中治理，使過(guò)去的污水坑塘變成了新景點(diǎn)和村民的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

與“垃圾不落地西平更美麗”活動(dòng)相結(jié)合。“垃圾不落地，西平更美麗”集中整治活動(dòng)，是西平縣創(chuàng)建國(guó)家文明城、國(guó)家衛(wèi)生城的一次重要演練、一次大練兵，縣委常委掛帥的四個(gè)片區(qū)集中整治工作早已拉開(kāi)序幕，縣城城市環(huán)境面貌正在得到逐步改善，“垃圾不落地，西平更美麗”活動(dòng)得到更多市民的理解支持。

與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合。在集鎮(zhèn)、村莊村民集中活動(dòng)區(qū)域，繪制文化墻、文化長(zhǎng)廊，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，展現(xiàn)了村容整潔、民風(fēng)淳樸、鄰里和睦、文明和諧的新風(fēng)貌。

與農(nóng)村開(kāi)展“六改一增”相結(jié)合。該縣籌措財(cái)政資金235萬(wàn)元用于貧困村中的貧困戶(hù)實(shí)施“六改一增”工程，按照每個(gè)貧困戶(hù)5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。至目前，西平各鄉(xiāng)已累計(jì)投放垃圾桶、池、箱11944個(gè)，配備保潔車(chē)輛1315臺(tái)（輛），建有垃圾處理廠(chǎng)、填埋場(chǎng)3處，建有污水處理廠(chǎng)7處，修建排水溝、管、渠771.7公里，硬化道路639公里，安裝路燈12402個(gè)，實(shí)現(xiàn)安全飲水村莊271個(gè)，清理改建坑塘467個(gè)，建有文化娛樂(lè)活動(dòng)廣場(chǎng)156個(gè)。

完善機(jī)制，常態(tài)化保障

西平縣著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化。

完善目標(biāo)管理機(jī)制。制定下發(fā)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施意見(jiàn)和考評(píng)辦法，納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核，把考核結(jié)果與工作推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤、與干部提拔使用掛鉤。

完善觀摩評(píng)比機(jī)制。縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)平均每月觀摩督查一次，三夏、三秋秸稈禁燒期間，把人居環(huán)境和其它多項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)共同推進(jìn)。對(duì)位次靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)表?yè)P(yáng)，作為年終獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排縣“兩辦”督查室進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。在縣直部門(mén)，縣委、縣政府組織人員進(jìn)行集中觀摩外，縣委農(nóng)辦組織相關(guān)部門(mén)和本單位人員不定期進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)環(huán)境整治工作再加壓、再鼓勵(lì)、再推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組包片，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，一步一步落實(shí)，對(duì)背街小巷、衛(wèi)生死角進(jìn)行清查，徹底鏟除陳年垃圾。

完善環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制。全縣271個(gè)農(nóng)村行政村（居委會(huì)）全部按照不低于農(nóng)村人口2‰的標(biāo)準(zhǔn)，組建保潔隊(duì)伍，采取“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的形式，確保垃圾有人清運(yùn)、衛(wèi)生有人管理。同時(shí)，采取農(nóng)民自籌與政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合，充分發(fā)揮村民的主體作用。

完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)平時(shí)督導(dǎo)和年度目標(biāo)考核情況，嚴(yán)格按照考評(píng)辦法進(jìn)行考評(píng)，重獎(jiǎng)重罰。對(duì)工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行電視曝光，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。2017年全縣“三農(nóng)”工作會(huì)上，縣委、縣政府對(duì)2016年度改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元、25萬(wàn)元、20萬(wàn)元、15萬(wàn)元；對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中成效突出的34個(gè)達(dá)標(biāo)村和示范村，按照每村5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)村黨支部書(shū)記每人各獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月工資，并授予“西平縣人居環(huán)境整治工作先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，樹(shù)立了標(biāo)桿，激發(fā)了工作動(dòng)力。