加強規劃管理 改善人居環境

——《城鄉規劃法》知識問答

《中華人民共和國城鄉規劃法》是為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展而制定的一部法律，2008年1月1日頒布實施。規劃引領著城市的發展方向，決定著提質發展的質量，科學的規劃與生活在這座城市的每個人息息相關。為更好宣傳城鄉規劃法，值此《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）實施十周年之際，市城鄉規劃局推出城鄉規劃相關知識問答，讓市民了解規劃、參與規劃、監督規劃、共享成果，以期共同建設美好家園。

什么是城鄉規劃？

答：城鄉規劃是指對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。該規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

什么是城鄉規劃區？

答：城鄉規劃區是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。

城鄉規劃區的具體范圍是如何劃定的？

答：城鄉規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定的。

城鄉規劃包括哪些內容？

答：城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃又分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

什么是總體規劃？

答：總體規劃是指對市域城鎮體系的規劃和中心城區的規劃。

總體規劃的強制性內容有哪些？

答：總規強制性內容應包括城市、鎮的發展布局，功能分區、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃及規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產、防災減災等強制性內容。

如何制定近期建設規劃？

答：城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃的內容是什么？ 答：近期建設規劃的內容有應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃期限為五年。

什么是詳細規劃？

答：詳細規劃是指在總體規劃的基礎上，對需要進行開發建設地區的土地使用性質、開發強度、綠化建設、基礎設施建設、歷史文化保護等作出具體規劃。詳細規劃根據所起的作用不同，又可以分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

編制控制性詳細規劃有哪些規定和要求？

答：編制控制性詳細規劃要以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制位置以及空間環境控制的規劃，其成果要求要有規劃文本、附件和圖件等。

編制控制性詳細規劃有何作用？

答：控制性詳細規劃的作用是為規劃實施提供管理依據。

修建性詳細規劃分別有哪些規定與要求？有何作用？

答：編制修建性詳細規劃要以總體規劃、控制性詳細規劃為依據，制定用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計，它是控制性詳細規劃的深化和具體化，其成果應包括規劃說明書、圖紙等。作用是對規劃區內的公共設施作出具體布置，選定技術經濟指標，提出建筑空間和藝術處理要求，為各項工程設計提供依據。

《城鄉規劃法》對規劃的實施和修改有何約束力？

答：《城鄉規劃法》第七條規定：“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。”

《城鄉規劃法》規定城鄉規劃管理主體是誰？

答：國務院城鄉規劃行政主管部門主管全國的城鄉規劃工作；縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門主管本行政區域的城鄉規劃工作。

《城鄉規劃法》規定城鄉規劃編制主體是誰？

答：國務院城鄉規劃行政主管部門組織編制全國城鎮體系規劃；省、自治區、直轄市人民政府組織編制省域城鎮體系規劃；城市人民政府負責組織編制城市規劃；縣人民政府負責組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃、其他鎮的總體規劃由鎮人民政府負責組織編制，鄉、鎮人民政府負責組織編制鄉規劃、村莊規劃；城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃；鎮人民政府根據總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃。

《城鄉規劃法》規定城鄉規劃審批主體是誰？

答：全市城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃和直轄市、省會城市以及國務院確定的其他城市的體系規劃由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批；縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃報上一級人民政府審批；其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制報上一級人民政府審批。城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃在報上級人民政府審批前應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理；城市人民政府根據城市總體規劃要求，組織編制的控制性詳細規劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；鎮人民政府根據總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批；縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上級人民政府備案。

《城鄉規劃法》規定鄉和村莊規劃編制和審批主體是誰？

答：鄉規劃、村莊規劃由鄉、鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應經村民會議或者村民代表會討論同意。

實施城鄉規劃的原則性規定是什么？

答：地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟組織實施城鄉規劃。

城市新區開發和建設應當遵循哪些原則？

答：合理確定建設規模和時序；充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施；嚴格保護自然資源和生態環境；不得在城市（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍以外設立各類開發區和城市新區。

什么是城鄉規劃行政許可基本制度？

答：城鄉規劃行政許可基本制度是“一書三證”，即《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《鄉村建設工程規劃許可證》。

核發《建設項目選址意見書》有什么規定？

答：國家考慮到規劃許可制定與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接，《城鄉規劃法》只規定按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發《建設項目選址意見書》，而其他的建設項目則不需要申請選址意見書。

以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，申請辦理《建設用地規劃許可證》有何規定？

答：《城鄉規劃法》第三十七條規定：“在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。”“建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，申請辦理《建設用地規劃許可證》有何規定？

答：《城鄉規劃法》第三十八條規定：“在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。”“以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。”“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可中擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。”

規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，應承擔什么后果？

答：《城鄉規劃法》第三十九條規定：“規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。”

在城市、鎮規劃區進行工程建設，為何要辦理《建設工程規劃許可證》？

答：建設工程規劃許可證是城市、鎮規劃行政主管部門依法核發的有關建設工程的法律憑證。建設工程規劃許可證是作為建設工程規劃管理的程序和基本手段而存在的，建設工程規劃許可就是依據城市、鎮規劃和國家、地方、部門有關法律、法規、規章，根據建設工程具體情況，綜合有關專業管理部門要求，對建設工程的性質、位置、規模、開發強度、設計方案等內容進行審核，對合法的建設工程核發《建設工程規劃許可證》。

辦理《建設工程規劃許可證》有何規定？

答：《城鄉規劃法》第四十條規定：“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。”“申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程規劃方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。”

《城鄉規劃法》對在城鎮規劃區內違法建設工程處罰有何規定？

答：《城鄉規劃法》第六十四條規定：“未取得建設工程規劃許可或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃的主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”

 （本報記者）