新華社南京12月10日電 題：2017，“房住不炒”深入人心 樓市供求格局發生可喜變化

新華社記者 鄧華寧

今年以來，圍繞去年中央經濟工作會議提出的“房住不炒”的發展理念，樓市供求格局發生可喜變化：房價漲幅明顯縮小，去庫存成效顯著，投機炒房受到扼制，自住需求穩步釋放。

12月8日召開的中央政治局會議提出，加快住房制度改革和長效機制建設。業內認為，隨著金融、土地、財稅、投資、立法等領域多項政策和制度推進，我國房地產市場將逐步形成“租購并舉、多主體供給、多渠道保障”的新格局。

“辣招”頻出拿捏精準，投機炒房受到扼制

今年以來，樓市調控政策嚴厲度與密集度超過了以往任何一年，且日趨精準化、精細化。中原地產日前統計，今年有50多個城市出臺相關房地產調控政策措施超180次。

3月中旬，政府工作報告提出“遏制熱點城市房價過快上漲”，此后，從北上廣深等一線城市，到南京、杭州、廈門等熱點二線城市，從合肥、武漢、成都等中西部城市，到環京、環滬、環深等一線城市的都市圈，“調控升級”成為“主旋律”。

5月，樓市進入限購、限貸、限價、限售、限商等“5限”時代。6月開始，各地逐步調高房貸利率。9月以來，監管部門嚴查各類“消費貸”進入樓市。

目前，一線城市全部“認房又認貸”，非戶籍人口購房門檻均提高至5年。多個城市限制離婚買房。珠海、保定個別地塊限售延長至10年。

“去杠桿和限售是兩大新武器”，深圳乾運公司董事長張俊英說，去杠桿讓癲狂的市場冷靜下來，投資變成“雞肋”。限售讓資金易進難出，樓市基礎夯實了。今后調控還會更加細分城市、區域、產品，細分購房群體。

統計顯示，一二線城市房價同比漲幅已連續10個月回落，但全國房地產開發投資、房企土地購置面積等核心指標依然保持平穩增長。

抑制投資屬性，租購并舉改變供求格局

“‘房子是用來住的、不是用來炒的’寫入十九大報告，這是一個重大的民生承諾，為今后房地產調控和改革確定了方位。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

遲福林指出：“我們不能將優勝劣汰等市場法則，簡單套用到房地產行業，無視新進城的大學畢業生和流動人口、困難群體的基本生存需求，必須做出符合新時代發展要求的抉擇。”

7月21日，住建部會同9部門印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，選取了深圳、南京、杭州、成都、沈陽等12個城市，首批開展住房租賃試點。一批城市拍出只租不售地塊，萬科、華潤、恒大、碧桂園等大型房企進入租賃市場，建設銀行等金融機構推出租房貸款。

業者認為，如果將2002年到2016年房地產市場化改革歸納為全面市場化、土地招拍掛、推進金融化、房產投資化，那么2017年以后應該是房住不炒、租購并舉、多主體供給、多渠道保障。

鏈家集團董事長左暉預計，未來中國租賃人口占比約1/3。經過三到五年，我國重點大城市住房可能會形成“5050、442、6070”的政策構架。即50%通過商品住宅解決、50%通過租賃解決。租賃解決中，40%通過政府保障房解決、40%通過企業建房解決、20%通過社會解決。租賃住房中戶型結構60平方米及以下占70%。

“租購并舉堪稱一輪新房改”，365網實際控制人胡光輝分析，發展住房租賃市場，避免房地產過度金融化；推進租購同權，形成社會風氣，避免市場大起大落。

推動住有所居，新一輪舉措和探索逐步展開

記者梳理近期各項房地產改革政策發現，實現廣大群眾住有所居的新一輪政策舉措和探索正逐步展開。

在金融方面，監管部門嚴查各類消費貸、首付貸流入樓市，推出了限貸措施、調整住房公積金的使用以及國家住房銀行的探討。

在住房供應方面，已經形成了商品房、保障房、共有產權住房、建立住房租賃市場等。住房建設方面，社會建房、企業建房、政府建房、合作社建房等實現多元化。

在立法方面，正在加快房地產稅立法；在土地制度方面，要實現“三匹配”、村集體土地允許開發入市等。

住建部部長王蒙徽日前表示，住建部將綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段推進房地產長效機制的建立。

“按照‘立法先行、充分授權、分步推進’的原則，推進房地產稅立法和實施。對個人住房按照評估值征收房地產稅。”財政部部長肖捷日前表示。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉強調：“以往的調控主要針對房價，以短期政策為主。”租賃房源大規模入市、削弱房地產金融屬性、房地產稅立法，都是具有全局意義的長效制度安排。隨著各項改革推進，樓市有望步入穩定健康的軌道。