深化改革展新顏  繪就跨越好文章

——黨的十八大以來泌陽縣全面深化改革工作綜述

記者 侯偉峰 通訊員 張成亮

泌水湖公園景色（資料照片）。

依托“中國第一肉牛品種”金字招牌，一個300億元級產業(yè)集群的夏南牛產業(yè)園在這里不斷成長。

通過壯大食用菌優(yōu)勢產業(yè)，建成集食用菌研發(fā)、種植、精深加工于一體的全產業(yè)鏈條，2017年食用菌產業(yè)可實現產值50億元。

結合精準扶貧，率先在全省實行“兩免兩保”制度，保證貧困對象穩(wěn)定脫貧、不因病返貧。

全面深化改革工作自2014年啟動以來，泌陽縣按照中央、省委和市委的部署，成立由縣委書記任組長、縣四個班子領導為成員的縣委全面深化改革領導小組，同時設立專項改革小組和專題改革小組，確保改革工作有效銜接、改革任務高效落實。

推進經濟體制改革

打造發(fā)展引擎

針對玉米價格持續(xù)下滑的形勢，立足于服務夏南牛產業(yè)發(fā)展，依托專業(yè)合作社，泌陽縣積極探索走糧改飼路子，大力發(fā)展青貯玉米。2016年，全縣糧改飼面積6萬畝，全株青貯玉米18萬噸，每畝增加收入300元，實現肉牛產業(yè)發(fā)展、農民增收、生態(tài)效益三方共贏。

這是泌陽縣深入推進農業(yè)供給側結構性改革的一個縮影。

泌陽縣是中國第一個肉牛品種——夏南牛的誕生地，通過大力發(fā)展夏南牛產業(yè)，全縣夏南牛存欄達34.3萬頭，建成年出欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場173個，培育夏南牛養(yǎng)殖示范村100個。

目前，依托龍頭企業(yè)中恒集團，投資45億元建成兩個存欄2萬頭亞洲單體最大肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場、年產能30萬噸有機肥廠、夏南牛工程技術研發(fā)中心、年屠宰分割15萬頭肉牛生產線、牛血生物制劑項目、12個牛肉熟食加工項目，預計夏南牛產業(yè)集群產值今年可達100億元。由省檢驗檢疫局批準注冊成立河南省璽吉進出口貿易有限公司，可直接將從國外進口的活牛、冰鮮肉通過鄭州海關進入泌陽。

大力推進食用菌產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，規(guī)劃投資30億元的食用菌產業(yè)園，已建成億元以上項目3個，在建項目5個，培育有億健食品、泌花食品等龍頭企業(yè)，已形成集食用菌研發(fā)、種植、精深加工于一體的全產業(yè)鏈條。

以農業(yè)供給側結構性改革為突破口，深化經濟體制改革，加大減政放權力度，泌陽經濟活力迸發(fā)，走出一條傳統農區(qū)發(fā)展新路子。

深入推進綜合服務改革。深化行政審批制度改革，切實減少和規(guī)范縣級行政審批事項，經先后清理規(guī)范5次后，由最初416項、清理規(guī)范到123項，精簡合并或認定為非中介服務事項19項、清理規(guī)范21項、保留19項。按照“清權、減權、制權、曬權”要求，完成權責清單編制工作，保留行政職權3805項，減少607項。

深化商事制度改革。保留企業(yè)登記前置審批事項37項，其中法律設定3項、法規(guī)設定34項。全面推行企業(yè)簡易注銷登記，在工商營業(yè)執(zhí)照、國稅登記證、地稅登記證“三證合一”基礎上，積極推進“三十五證合一”。同時，在全市率先成立聯審聯批辦公室，實行聯審聯批聯辦制度，推行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，為企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷的服務。

深化電子商務進農村改革。在縣產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設占地3000畝現代物流園區(qū)，建設鄉(xiāng)級物流配送站點19個，聯建物流配送站點320個，實現縣城與農村之間網貨配送全覆蓋，有效解決農村物流“最后一公里”和“最初一公里”問題。

深化科技體制改革。制定《關于加快工業(yè)經濟創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，加快企業(yè)技術升級改造，啟動實施一批重大技改升級工程，支持發(fā)展?jié)摿薮蟮膫鹘y行業(yè)提高設計、工藝、裝備、能效等水平，優(yōu)化產品結構，推動產業(yè)轉型升級。河南恒都投資3億元，引進先進自動化生產線，實現產業(yè)升級。構建大中型企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客等多方協同新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，積極開展產學研對接，搭建對接平臺。做好設立科技成果轉化引導基金準備工作，落實獎勵政策，調動科技人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，全縣共有國家級高新技術企業(yè)1家，省級百高企業(yè)2家，市級30強企業(yè)2家、30高企業(yè)5家、30新企業(yè)4家。

創(chuàng)新和深化金融體制改革。進一步健全完善財政監(jiān)管機制，切實強化財政資金科學化精細化管理，榮獲財政支持農作物秸稈綜合利用試點項目和現代農業(yè)生產發(fā)展畜牧類項目第一名、現代農業(yè)生產發(fā)展糧食類項目第二名。積極推動公務卡制度改革，全縣納入公務卡制度改革單位208個，公務卡辦卡、刷卡增幅均居全市各縣區(qū)前列。成立縣政府金融辦公室，著力加強全縣金融市場監(jiān)管，防范打擊和處置非法集資。加強政府融資平臺建設，成立泌陽縣投資開發(fā)有限公司，累計融資30億元，有效解決發(fā)展資金難題。

深化國有企業(yè)改革，認真研究制訂破產企業(yè)職工安置方案，妥善處理職工合理訴求，統籌做好社會保障、勞動人事爭議等歷史遺留問題，確保國企改革工作積極穩(wěn)妥推進。

推進社會體制改革

提升人民褔祉

截至2017年5月，泌陽縣財政共為貧困人口代繳醫(yī)療保險金522.2萬元，補充保險金224.8萬元，安排貧困人口門診醫(yī)療救助金2000萬元，縣內住院兜底資金3000萬元。累計為脫貧對象實施門診救助1826人，救助資金182.6萬元；醫(yī)療住院幫扶1419人，幫扶金額628萬元。

貧困人口參加醫(yī)療保險“兩免”和貧困人口門診和住院“兩保”，是泌陽縣結合精準扶貧工作率先在全省實行的創(chuàng)新制度，保證貧困對象穩(wěn)定脫貧、不因病返貧，受到省社保局的高度肯定。

在持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中，泌陽縣全面完成省級縣域綜合醫(yī)改試點任務，推進住院支付制度改革，落實財政補償政策，縣級公立醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售。

構建大文化服務體制。按照省、市關于文化體制改革精神，對廣電文化資源進行優(yōu)化整合，組建成立縣文化廣電新聞出版局，把縣曲劇團和縣人民影劇院合并，成立泌陽縣盤古昊天演藝有限公司，根據有線廣播電視網絡改革要求，成立河南省廣播電視網絡有限公司泌陽分公司。建立公共文化服務體系建設協調機制，加強公益性文化設施建設的資金撥付、工程驗收以及設備采購、更新、監(jiān)督和管理。目前，全縣建成文化站22個，村文化大院117個，農家書屋352個，基本形成覆蓋全縣比較完備的公共服務網絡。 

全面深化教育教學改革。構建政府統籌、教育主管部門協調、企業(yè)參與的職教辦學模式。以縣中等職業(yè)技術學校為平臺，以縣產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)為依托，實行“訂單式”培訓，出臺一系列政策保障措施，加大校企聯辦力度，使學員就業(yè)、企業(yè)用工均有保障。科學合理布局城區(qū)學校，每年改建擴建中小學校3所以上，較好地解決城區(qū)學校“大班額”問題；加快推進教育信息化建設，加大教育科研課題研究力度，積極探索課堂教學模式，全面推廣課堂教學改革。

推進農村改革

壯大集體經濟

截至2017年5月，泌陽縣354個村依托黨群創(chuàng)業(yè)服務社，建立“一村一品”特色產業(yè)，118個村實現集體經濟“零”突破，占行政村總數35%，村級集體經濟總量達5290萬元，村（居）年集體純收入突破1000萬。

在全省率先成立村級黨群創(chuàng)業(yè)服務社，探索出五種集體經濟發(fā)展模式，有效破解村級組織服務資源有限化與群眾需求多樣化矛盾困境，村級治理主體明晰化與集體經濟經營主體模糊化矛盾困惑，農村經濟社會組織多元化與部分村級組織功能發(fā)揮微弱化矛盾困擾等問題。 

以創(chuàng)建黨群創(chuàng)業(yè)服務社為突破口，泌陽縣大膽探索集體經濟實現形式和發(fā)展路徑，走出一條貧困縣區(qū)村發(fā)展集體經濟和服務脫貧攻堅新路子。

在加快村鎮(zhèn)建設改革工作中，泌陽縣按照“五規(guī)合一”要求，完成新農村建設規(guī)劃編制。對古建筑、古村落、古文化進行排查并命名造冊加以保護。加快推進中心鎮(zhèn)規(guī)劃示范引導點建設，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。目前，全縣示范村比例達20%，達標村達40%。 

深化脫貧攻堅領域改革。制定《泌陽縣加強經濟社會發(fā)展考核評價工作的實施意見》，將扶貧成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣直部門的主要指標，作為單位評先和干部任用的重要依據。制定《泌陽縣脫貧攻堅工作考評獎懲辦法》強化獎懲。選派102名機關干部到村擔任第一書記，實現全縣建檔立卡貧困村和軟、弱、渙、散村全覆蓋。出臺關于加強脫貧攻堅駐村幫扶管理工作意見，對駐村第一書記和駐村幫扶工作隊履職情況進行考評。制定《泌陽縣統籌整合使用財政涉農資金實施辦法》《泌陽縣扶貧資金管理辦法》，強化涉農資金項目整合，確保涉農資金全部向貧困村、貧困戶聚集。制定修訂《關于進一步加大建檔立卡貧困對象扶持力度的實施意見》，實現貧困對象生活保障、住房保障、就學保障、就醫(yī)保障、就業(yè)保障和產業(yè)扶持全覆蓋。脫貧攻堅工作在2017年上半年綜合考評中居全省第六名、全市第一名。

推進政治體制改革

彰顯社會正義

推進人大、政協制度改革。出臺《中共泌陽縣委關于加強人大工作和建設的實施意見》，積極參與地方立法調研工作，修訂完善人大討論決定重大事項規(guī)定，推動縣政府重大決策前向本級人大報告制度化。督促審計查出問題整改情況向縣人大常委會報告，注重審計結果運用。積極組織人大代表開展預算審查前調研，完善聽取建議機制。全面落實工商聯無黨派人士意見和建議落實反饋制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)協商機制，針對群眾關切問題組織協商座談活動，深入開展議政協商，暢通議題收集渠道，規(guī)范議事規(guī)程。

推進行政管理體制改革。切實加強機構編制管理，推動機構編制資源優(yōu)化配置。深化食品藥品監(jiān)管體制改革。深化交通運輸執(zhí)法體制改革。完成衛(wèi)生和計生、工商和質監(jiān)、工信和科技等機構合并工作。加強行政審批管理，成立行政審批監(jiān)督管理委員會和公共資源交易監(jiān)督委員會及其下屬的縣行政服務中心和縣公共資源交易中心，將工程建設等需要政府重點監(jiān)管的公共權益與服務等行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目全部面向社會公開辦理，加強對公權力的監(jiān)督和制約。規(guī)范行政審批程序，從土地規(guī)劃審批入手，整合修訂土地、規(guī)劃、建設等部門相關制度，在全省首次實行“三證”網上辦理審批，同時把政府投資工程建設項目、公共采購、地產交易等一并納入縣公共資源交易中心實行統一管理，先后制定和完善26項管理制度，真正把權力關進制度的“籠子”。

推進司法體制改革。大力推進法治建設，確定39名員額法官和38名員額檢察官，基本完成入額法官（檢察官）定崗及司法改革人員分類管理工作。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，組建拒執(zhí)犯罪合議庭，專門審理拒不履行法院判決的失信老賴，對其處以七年以下有期徒刑的刑事處罰。今年以來，共抓捕拒不執(zhí)行判決人員325人，司法拘留112人，審理拒不執(zhí)行判決裁定罪案件75件75人，執(zhí)行案件631件，執(zhí)行標的3900萬元。

堅持因地制宜

激發(fā)發(fā)展活力

泌陽縣委書記張樹營介紹，在泌陽縣各項改革任務積極穩(wěn)妥推進中，通過樹立以改革用干部、以發(fā)展用干部的用人導向，極大激發(fā)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，營造出支持改革、推動改革的良好環(huán)境。

堅持問題導向，強化務實擔當，隨著各項改革扎實推進，泌陽縣經濟社會得到持續(xù)發(fā)展。2016年，全縣生產總值201億元，是十二五初的兩倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值85.3億元，是十二五初的三倍；一般公共預算收入8.01億元，是十二五初的2.32倍；縣域經濟綜合實力排序由2013年全省74位上升為40位。