堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革 持之以恒增進(jìn)民生福祉

——黨的十八大以來汝南縣全面深化改革工作綜述

記者 劉仁忠 通訊員 牛志華

汝南新貌（資料圖片）。

改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進(jìn)取之路。

迎難而上、破局開路。近年來，汝南縣在中央、省委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一跟進(jìn)兩聚焦”總體思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革，持之以恒增進(jìn)民生福祉，全面深化改革取得顯著成效。

提升政治站位 凝聚思想共識

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記全面深化改革的思想，讓中國新一輪改革方向明確、路徑清晰。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的具體歷史實(shí)踐。對于全面依法治國，改革是齊頭并進(jìn)的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。把全面深化改革放在“四個全面”中去定位，放在歷史和現(xiàn)實(shí)的坐標(biāo)中去把握，才能深刻理解為何新一輪改革要在各個領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)、為何全面深化改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。

汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于全面深化改革的重要論述，進(jìn)一步深化了對改革重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了改革的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定不移地向黨中央看齊，堅(jiān)決按照中央的要求和省、市的部署推進(jìn)全面深化改革，努力開創(chuàng)全面深化改革新局面。

堅(jiān)持高位推動 健全機(jī)制體系

三大組織體系是推進(jìn)改革落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。汝南縣委高度重視全面深化改革工作，把加強(qiáng)組織體系建設(shè)作為推動改革落實(shí)的重要保障，建立三大組織體系，明確職責(zé)分工。縣委每年根據(jù)人員變動和工作需要，及時調(diào)整縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和全面深化改革專項(xiàng)小組，各專項(xiàng)小組再根據(jù)工作需要研究成立專題小組。各小組職責(zé)明確，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成完整的改革領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，較好地推進(jìn)了各項(xiàng)改革事項(xiàng)的落細(xì)落實(shí)。

三級工作臺賬是推進(jìn)改革落實(shí)的重要抓手。汝南縣通過建立全縣三級改革工作臺賬，將不同改革責(zé)任主體的職責(zé)劃分清楚，做到既有各自分工，又有協(xié)作配合，形成改革的強(qiáng)大合力。縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立改革一級工作臺賬，明確改革事項(xiàng)、牽頭專項(xiàng)小組、分管縣級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人、時間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)情況，對全縣改革工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào)掌握；各專項(xiàng)小組建立改革二級工作臺賬，明確責(zé)任單位、直接責(zé)任人和完成時限，負(fù)責(zé)專項(xiàng)小組承擔(dān)改革事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)；各專題小組建立改革三級工作臺賬，改革事項(xiàng)更加具體化、明晰化。

三大推進(jìn)機(jī)制是改革任務(wù)落實(shí)的制度保障。按照中央提出的“目標(biāo)任務(wù)要抓實(shí)，精準(zhǔn)落地要抓實(shí)，探索創(chuàng)新要抓實(shí)，跟蹤問效要抓實(shí)，機(jī)制保障要抓實(shí)”的改革要求，汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立3項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制。一是“月例會”推進(jìn)制度。制定“四個一”工作法，即縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會，聽取各專項(xiàng)小組近期工作進(jìn)展、存在問題及解決方案、下一步打算。二是定期銷單制度。實(shí)行一季度一次改革臺賬銷單，由各專題小組向各專項(xiàng)小組報告完成情況，各專項(xiàng)小組對照改革臺賬，對完成的改革事項(xiàng)提出銷單申請，由縣委改革辦進(jìn)行審核把關(guān)。三是定期督察制度。定期組織縣委督查室、縣政府督查室和縣委改革辦人員組成督察組，按照察前有通知、督察有內(nèi)容、察后有結(jié)論的要求，重點(diǎn)查檔案是否完善、任務(wù)是否落實(shí)，并根據(jù)督察結(jié)果進(jìn)行通報問責(zé)。同時，各專項(xiàng)小組也對各專題小組進(jìn)行督察，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向 科學(xué)統(tǒng)籌謀劃

面對艱巨繁重的改革任務(wù)，汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法治改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等改革全面鋪開。

這是一份實(shí)干鑄就的成績清單。

2014年，汝南縣委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》和《汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》，確定第一批9個方面38項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，正式打響改革戰(zhàn)役。

2015年，汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“一跟進(jìn)兩聚集”總體思路，確定在跟進(jìn)上級重大改革措施15個方面、聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出障礙12個方面、聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題9個方面共168項(xiàng)具體改革任務(wù)。這是汝南縣改革快速推進(jìn)的一年，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

2016年，汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的重點(diǎn)改革任務(wù)，確立六大領(lǐng)域72項(xiàng)具體改革任務(wù)，通過強(qiáng)化責(zé)任主體，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，完成一系列改革任務(wù)，取得新的進(jìn)展和成效。

2017年，汝南縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持正確方向、問題導(dǎo)向，全面跟進(jìn)落實(shí)中央、省委和市委改革部署，聚焦影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的突出矛盾深化改革，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定、影響公平正義的突出問題深化改革，確定六大領(lǐng)域26個方面88項(xiàng)具體改革任務(wù)，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

牢記使命擔(dān)當(dāng) 釋放改革紅利

在全面深化改革中，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞。

改革，就是讓普通群眾獲得越來越多的紅利，擁有越來越多的獲得感、幸福感。

按照中央提出的多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革的要求，汝南縣在經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、社會體制改革和扶貧開發(fā)體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域開展一系列改革，一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到解決，用改革的實(shí)際成效回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)，增強(qiáng)廣大群眾的獲得感，爭取改革的最大支持。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域方面，汝南縣深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由2014年的221項(xiàng)減少到128項(xiàng)，完成具有行政執(zhí)法權(quán)的29個部門3441項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單的編制公布工作，開展“減證便民”，取消和清理各種證明249項(xiàng)。創(chuàng)新為民服務(wù)方式，在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村一體化的“農(nóng)民辦事不出村”便民服務(wù)平臺，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的12個部門的69個行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入信息化服務(wù)平臺中。自“農(nóng)民辦事不出村”項(xiàng)目運(yùn)行以來，全縣建成便民服務(wù)平臺96個，累計(jì)受理審批服務(wù)事項(xiàng)1445件，辦結(jié)1358件，辦結(jié)率94%。扎實(shí)推進(jìn)國有集體企業(yè)改制工作，已完成19家企業(yè)改制，一批遺留問題得到解決，一批下崗工人的社會保障納入統(tǒng)籌。深化財稅體制改革，健全縣級基本財力保障機(jī)制，提高縣級基本保障能力。認(rèn)真落實(shí)國家稅制改革任務(wù)，共管理營改增納稅人853戶，其中一般納稅人87戶。2016年5月~2017年7月，營改增納稅人共繳納稅款9799.96萬元，營改增使納稅人享受到更多政策優(yōu)惠，累計(jì)減負(fù)446.8萬元，切實(shí)增強(qiáng)納稅人的獲得感，充分釋放營改增改革紅利。深化科技體制改革，制定《汝南縣關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》，加大對家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)群體的獎補(bǔ)扶持或政策扶持。完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，進(jìn)一步深化投融資機(jī)制，開展“PPP+EPC”合作模式，啟動城市建設(shè)項(xiàng)目、城市河流綜合整治項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等。2017年，僅在城市建設(shè)投融資方面，汝南縣與農(nóng)發(fā)行合作實(shí)施總投資9.6億元的老汝河棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，與中國六冶簽訂14億元的文化廣場及道路建設(shè)項(xiàng)目，與河南水投簽訂11億元的城市水系綜合治理項(xiàng)目，與農(nóng)發(fā)行、國發(fā)行合作6個總投資近30億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目。此外，全縣已完成項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，共儲備各類項(xiàng)目214個，項(xiàng)目總投資1153億元，其中儲備國家重大項(xiàng)目81個，項(xiàng)目總投資89.7億元。落實(shí)無戶口人員登記的政策措施，全縣共排查出各類無戶口人員436人，已解決366人，力爭年底前全面解決疑難戶口，確保對每一名無戶口人員及時受理、規(guī)范辦理。加快構(gòu)建市場配置與政府保障、自主購買與市場租賃相結(jié)合的住房體系，2017年上半年，共成交商品房521套，總金額17541萬元，房地產(chǎn)市場供需基本平衡；累計(jì)分配公租房7134套，解決6434戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和700多名新就業(yè)大中專畢業(yè)生的住房問題。解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工人住房636套，為棚戶區(qū)改造解決安置房756套，社會各階層住房需求均得到較好滿足。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，出臺《關(guān)于深化農(nóng)村改革的實(shí)施意見》《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》等，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒發(fā)證書176636本，占農(nóng)戶總數(shù)的98.92%，檔案整理完成175636戶，占農(nóng)戶總數(shù)的98%，數(shù)據(jù)庫合庫完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大扶貧領(lǐng)域改革力度，嚴(yán)格按照中央和省市“五個一批”“六個精準(zhǔn)”的工作要求，開展“三扶”“三業(yè)”“三保”為重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)行動，落實(shí)“教育資助、民政救助、醫(yī)療扶持、衛(wèi)生保障、殘疾人救助、危房改造”六大基本保障政策，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“雙十”工程，改善整村脫貧貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民有了持續(xù)穩(wěn)定的收入，廣大群眾參與扶貧脫困的積極性得到調(diào)動。從2014年至2016年，全縣共完成整村脫貧51個村，10821戶37395人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從11.5%下降至5.08%。

在深化民主法治領(lǐng)域改革方面，建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，定期組織人大代表開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察，發(fā)揮人大代表作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主制度的規(guī)范化、制度化發(fā)展，出臺《中共汝南縣委關(guān)于加強(qiáng)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施意見》，成立以全縣16家單位為成員的縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺《關(guān)于完善縣委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)系交友制度的意見》，每位縣委常委聯(lián)系1名黨外代表人士，搭建與優(yōu)秀黨外人士溝通交流的平臺。加快推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)法院、檢察院、公安系列改革，通過一系列司法改革，讓公平正義在全社會落地生根。

在深化文化體制改革方面，先后制定《汝南縣深化文化體制改革實(shí)施方案》《汝南縣文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《汝南縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》《汝南縣推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施方案》《汝南縣志愿服務(wù)記錄辦法實(shí)施細(xì)則》（試行）等文件。2014年至2017年，全縣加大對公共文化服務(wù)設(shè)施的財政投入，共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站13個，農(nóng)家書屋280個，建成村級文化中心120個，縣級文化廣場正在建設(shè)之中。財政購買優(yōu)秀文化服務(wù)活動“三下鄉(xiāng)”472場次，開展志愿者服務(wù)活動1200多次，參與志愿者達(dá)3萬人次。

在深化社會體制改革方面，積極推進(jìn)教育招生制度、教師職稱評定改革，并通過落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，貧困家庭救助等問題得到及時解決。深化公立醫(yī)院改革、建立全民參保數(shù)據(jù)庫、落實(shí)困難群體大病補(bǔ)充醫(yī)療保險、開展分級診療、逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算、全部取消藥品加成等全面得到落實(shí)，體現(xiàn)了社會公平正義和關(guān)愛關(guān)切。

在深化生態(tài)文明體制改革方面，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)制度，全面開展大氣污染和水污染防治，生態(tài)環(huán)境逐步改善，藍(lán)天綠水正在回歸。

在深化黨的建設(shè)制度改革方面，落實(shí)縣委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度建設(shè)，制定縣委全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確縣委常委會職責(zé)清單。深化黨的紀(jì)律檢查制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)綜合派駐改革，深化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革，開展各種形式的專項(xiàng)巡察，發(fā)揮巡察利劍作用。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化活動，完善“4+4+2”黨建制度體系，加強(qiáng)黨員的教育和管理，健全全縣黨員信息庫和黨員管理系統(tǒng)，推行“雙記實(shí)、雙述職、雙評議、雙考核”制度，建立黨內(nèi)生活有形化制度體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

幾年來，汝南縣各項(xiàng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，給這個千年古縣帶來了真真切切的變化，給全縣人民帶來了沉甸甸的實(shí)惠。目前，汝南縣正以黨的十九大精神為引領(lǐng)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹十九大關(guān)于全面深化改革的重大部署，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，一步步把人民的期待變成改革的行動，把人民的期盼變成美好生活的現(xiàn)實(shí)，向著全面建成小康社會的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)！