北京推出26項(xiàng)改革舉措優(yōu)化營商環(huán)境；優(yōu)秀投資和創(chuàng)業(yè)人才擬可引進(jìn)落戶，外企備案事項(xiàng)辦理縮短至3個工作日

【投資環(huán)境】

●深化外資企業(yè)“一窗受理”改革

●外資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)現(xiàn)備案事項(xiàng)辦理時(shí)限由20個工作日縮短至3個工作日

●制定放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入具體辦法

●制定北京市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本），再減壓50%的核準(zhǔn)事項(xiàng)

●在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制

●實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“多證合一”

●逐步擴(kuò)大全程電子化登記試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”

●公布6張清單

市區(qū)統(tǒng)一權(quán)力清單

中介服務(wù)事項(xiàng)清單

各類證明事項(xiàng)清單

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

各類行政許可證件清單

職業(yè)資格許可認(rèn)定清單

【貿(mào)易環(huán)境】

●全年出口平均查驗(yàn)率控制在2%以內(nèi)

●在交通樞紐等條件成熟場所試點(diǎn)建設(shè)城市候機(jī)樓

●推動在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗(yàn)店

【人才發(fā)展環(huán)境】

●開通“綠色通道”，為北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力較大的外籍投資人才辦理最高期限為5年的《外國人才工作許可證》

●修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的優(yōu)秀投資人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可以辦理工作居住證或人才引進(jìn)落戶

●研究設(shè)立外國人才類《北京市工作居住證》

●在中關(guān)村大街、未來科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和望京地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國際人才社區(qū)

●力爭用2至3年時(shí)間在房山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引進(jìn)人才密集地區(qū)開工建設(shè)至少10所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校

●在國際人才社區(qū)、“三城一區(qū)”、海外高端人才和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域新設(shè)外籍人員子女學(xué)校

●以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)加大對人才公租房籌集力度

●未來五年在新城、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推出1000公頃集體建設(shè)用地用于建設(shè)滿足多層次居住需求的租賃住房

【生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境】

●分行業(yè)研究出臺促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

●制定中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見

●優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)

●出臺加大市級財(cái)政對各區(qū)個人所得稅征收獎勵力度的政策措施

●設(shè)立總規(guī)模200億元的北京市科技創(chuàng)新基金

●設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限

●完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策

●研究本市存量土地二次利用政策

●總結(jié)推廣北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地循環(huán)利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣實(shí)施

【法治環(huán)境】

●依托全市公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同

●探索建立懲罰性巨額賠償制度

●為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案開通快速出證通道

●加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度

新京報(bào)訊 在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗(yàn)店，在交通樞紐建立城市候機(jī)樓；加強(qiáng)人才住房保障，未來五年，計(jì)劃建房不低于150萬套；修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的投資和創(chuàng)業(yè)人才可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進(jìn)落戶；逐步擴(kuò)大全程電子化工商登記試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”……

昨天上午，北京市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布市委市政府近日印發(fā)的《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》。

《方案》提出了26項(xiàng)改革舉措，未來將通過136條具體政策清單落到實(shí)處，目標(biāo)是努力把北京打造成為國際一流的營商環(huán)境高地，成為我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“排頭兵”。

136條政策清單明確責(zé)任單位

《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》提出了五大環(huán)境營造任務(wù)，分別是營造更加開放的投資環(huán)境、更加便利的貿(mào)易環(huán)境、更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、服務(wù)更加精細(xì)的人才發(fā)展環(huán)境和更加公平的法治環(huán)境。

市發(fā)改委主任談緒祥介紹，這些政策措施，是基于相關(guān)部門對全市千余家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果，16個區(qū)提出的需求和建議，以及53個市級部門結(jié)合職能提出的具體改革舉措。

這26項(xiàng)改革舉措已細(xì)化為136條具體政策清單，并明確了時(shí)限和責(zé)任單位，保證落到實(shí)處。

《方案》以建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，很多政策措施都對政府部門提出了更高的服務(wù)要求，如：涉企事項(xiàng)“多證合一”；逐步擴(kuò)大全程電子化登記試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”等。

雖然是優(yōu)化營商環(huán)境的方案，其中一些措施也惠及市民。比如，方案提出，要在交通樞紐等條件成熟場所試點(diǎn)建設(shè)城市候機(jī)樓，推動在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗(yàn)店等。

年底前將出臺88條措施

除了5個方面的工作任務(wù)，《方案》還提出，要健全優(yōu)化營商環(huán)境的成效機(jī)制。

談緒祥表示，按照政策準(zhǔn)備條件和企業(yè)需求，分類分批梳理形成“三個一批”共136條具體政策清單，分別是近期擬出臺一批、年底前準(zhǔn)備出臺一批、需要研究突破一批。

其中近期擬出臺的政策有25條，預(yù)計(jì)10月底前出臺。今年年底前擬出臺的政策措施有63條，需研究突破的政策有48條，每條都明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限，便于督查考核和跟蹤評估。

談緒祥表示，“北京率先行動，加大營商環(huán)境改革力度，就是要傳遞一個信號，北京不是不發(fā)展，而是要更好地發(fā)展。我們要在‘瘦身’的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)‘健體’。”

焦點(diǎn)1

投資環(huán)境

工商登記擴(kuò)大全程電子化

《方案》提出，要營造更加開放的投資環(huán)境。市發(fā)改委主任談緒祥介紹，具體來說，就是“以便利化為導(dǎo)向，圍繞外商投資、民間資本、投資審批、商事服務(wù)程序簡化等方面提出具體的改革舉措”。

比如，在投資準(zhǔn)入放開方面，推動外資企業(yè)設(shè)立全程電子化，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)備案事項(xiàng)辦理時(shí)限由20個工作日縮短至3個工作日。

在投資審批效率方面，制定北京市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本），再壓減50%的核準(zhǔn)事項(xiàng)；在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅提高審批效率并逐步總結(jié)推廣；完善本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)投資審批“一張網(wǎng)”。

在商事服務(wù)方面，總結(jié)海淀區(qū)工商登記全程電子化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大全程電子化試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”；在“七證合一”的基礎(chǔ)上，再整合相關(guān)部門證表，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“多證合一”。

【解讀】 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波表示，投資審批“一張網(wǎng)”、涉企事項(xiàng)“多證合一”、工商登記全程電子化都是頗有實(shí)質(zhì)性的改革措施。

“原來辦企業(yè)要蓋幾十個甚至上百個章，每個都需要重復(fù)去報(bào)一些信息。‘多證合一’之后，企業(yè)報(bào)一次信息就上網(wǎng)了，由各個部門為企業(yè)服務(wù)，而不是讓企業(yè)去跑腿和‘求爺爺告奶奶’。”張曉波教授說，這將大大簡化辦企業(yè)的手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

此外，張曉波教授認(rèn)為，工商登記全程電子化以后，也更利于信息共享和信息公開。

焦點(diǎn)2

貿(mào)易環(huán)境

候機(jī)樓有望從機(jī)場“搬”到市區(qū)

在貿(mào)易環(huán)境方面，《方案》圍繞企業(yè)關(guān)心的通關(guān)通檢便利化、境外合作等方面提出具體政策措施。如加快通關(guān)一體化改革，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版北京試點(diǎn)建設(shè)；在交通樞紐等條件成熟場所試點(diǎn)建設(shè)城市候機(jī)樓；對高信用等級企業(yè)降低海關(guān)查驗(yàn)率，全年出口平均查驗(yàn)率控制在2%以內(nèi)；鼓勵利用保稅進(jìn)口模式開展跨境電商業(yè)務(wù)，推動在市區(qū)設(shè)立跨境電商體驗(yàn)店，等等。

【解讀】 什么是城市候機(jī)樓？簡單說，就是把候機(jī)樓從機(jī)場搬到市區(qū)。機(jī)場航站樓登機(jī)前的全部功能，都能在這里實(shí)現(xiàn)，如候機(jī)、售票、辦理登機(jī)手續(xù)、信息查詢（航班信息發(fā)布和問詢）、發(fā)車停車（機(jī)場專用線客車直發(fā)車及提供停車場所）、行李托運(yùn)及安檢等。

建設(shè)城市候機(jī)樓對于北京這樣的特大型城市，具有重要作用，如方便旅客出行，提升城市形象；提高對外交通地位，放大區(qū)域競爭優(yōu)勢；優(yōu)化城市功能布局，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，等等。

目前，上海、天津、廣州、深圳、杭州、成都等國內(nèi)多個城市均開設(shè)了跨境電商體驗(yàn)店。北京也已建成林德帕希姆、聚優(yōu)澳品、天竺綜保區(qū)進(jìn)口商品直營中心物美管莊店等20余家跨境電商體驗(yàn)店，初步形成了規(guī)模化、集聚化發(fā)展態(tài)勢。相關(guān)部門表示，今后，北京將繼續(xù)鼓勵支持跨境電商體驗(yàn)店發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)海外商品供給，提升首都市民生活品質(zhì)。

去年4月，北京市已向國務(wù)院上報(bào)申請，要求設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。在今年9月20日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理指出，將再選擇一批城市建設(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，推動跨境電商在更大范圍發(fā)展。

焦點(diǎn)3

生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

創(chuàng)新券擬向更多小微企業(yè)開放

《方案》聚焦企業(yè)最關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、稅費(fèi)改革、供地政策等方面制定相關(guān)改革措施。

產(chǎn)業(yè)政策方面，《方案》提出加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率；出臺加大市級財(cái)政對各區(qū)個人所得稅征收獎勵力度的政策措施。

為推動科技創(chuàng)新，《方案》提出設(shè)立北京市科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)符合首都城市戰(zhàn)略定位的高端科研成果在京轉(zhuǎn)化，研究探索利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，研究擴(kuò)大科技創(chuàng)新券接收單位范圍，為更多小微企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)新支持。

《方案》還提出一系列措施降低成本，如：處理好企業(yè)反映突出的外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)和殘保金征收問題；完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓；結(jié)合政府定價(jià)目錄修訂，減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)商（協(xié)）會收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

【解讀】 據(jù)了解，首都科技創(chuàng)新券制度于2014年推出，宗旨是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

“擴(kuò)大創(chuàng)新券接收范圍是非常好的做法。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波表示，我國原來的產(chǎn)業(yè)政策，是直接扶持特定產(chǎn)業(yè)，存在腐敗空間，而且政府對創(chuàng)新的判斷一旦不準(zhǔn)確，就會造成財(cái)政資金浪費(fèi)。創(chuàng)新券的推出，就是承認(rèn)政府可能看不準(zhǔn)行業(yè)趨勢，判斷不準(zhǔn)哪個企業(yè)是真正創(chuàng)新的，所以圈定一個較大的范圍，給政府或企業(yè)等服務(wù)需求方提供創(chuàng)新券，由它們根據(jù)需求選擇最適合的企業(yè)提供服務(wù)，一來以前因?yàn)榘嘿F難以滿足的需求得到滿足；二來通過市場選擇支持了創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)。

焦點(diǎn)4

人才發(fā)展環(huán)境

優(yōu)秀創(chuàng)新人才擬可引進(jìn)落戶

在營造服務(wù)更加精細(xì)的人才發(fā)展環(huán)境方面，《方案》提出多項(xiàng)保障措施，包括住房、教育、醫(yī)療等多個方面。

為吸引優(yōu)秀投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，《方案》還提出修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進(jìn)落戶；研究設(shè)立外國人才類《北京市工作居住證》；在中關(guān)村大街、未來科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和望京地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國際人才社區(qū)等。

在教育方面，《方案》提出，加快在房山區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引進(jìn)人才密集地區(qū)高質(zhì)量配套建設(shè)基礎(chǔ)教育學(xué)校，力爭用2至3年時(shí)間開工建設(shè)至少10所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。研究外籍人員子女學(xué)校布局，推動入學(xué)政策創(chuàng)新，在國際人才社區(qū)、“三城一區(qū)”、海外高端人才和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域新設(shè)外籍人員子女學(xué)校，不斷完善首都國際化教育服務(wù)體系。

提升外籍人才醫(yī)療服務(wù)水平，鼓勵用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

為解決人才的住房問題，《方案》提出了明確的供地計(jì)劃：未來五年，計(jì)劃供應(yīng)住宅用地6000公頃，建設(shè)住房不低于150萬套，合理確定各類住房供應(yīng)比例。鼓勵利用集體建設(shè)用地租賃住房，未來五年在新城、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推出1000公頃集體建設(shè)用地用于建設(shè)滿足多層次居住需求的租賃住房。

此外，《方案》還要求，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，通過新建、收購、改建、長期租賃等方式，加大對人才公租房籌集力度，由園區(qū)企業(yè)自持、統(tǒng)一配租，優(yōu)先滿足入園企業(yè)人才住房需求。

焦點(diǎn)5

法治環(huán)境

公共信用平臺可聯(lián)合懲戒失信企業(yè)

《方案》提出，要營造更加公平的法治環(huán)境，落實(shí)公平競爭審查制度，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法。

在誠信體制建設(shè)方面，《方案》提出，依托全市公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行懲罰性巨額賠償制度，對嚴(yán)重違法失信主體采取市場進(jìn)入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機(jī)制。

【解讀】 “建立全市公共信用信息服務(wù)平臺特別有用。”張曉波教授說，企業(yè)跟人一樣，如果表現(xiàn)不好就會影響自己的經(jīng)營，它就會更加自律。

張曉波教授分析，原來企業(yè)做事，是由不同的政府部門來管，這些部門互相交流不多。吃了一個部門的罰單，拖欠銀行款項(xiàng)，不影響企業(yè)其他經(jīng)營行為。現(xiàn)在所有信息整合出來后，企業(yè)所有做的事都能查出來，信息透明了，就能約束企業(yè)的行為，有效減少違法失信行為。

對于建立懲罰性巨額賠償制度，張曉波教授表示認(rèn)同。“原來是辦企業(yè)門檻高，出事兒誰都不管。”他說，“放管服”之后，門檻低了，企業(yè)一旦有違法失信行為就重罰，有助于規(guī)范企業(yè)行為。

在市場監(jiān)管方面，《方案》提出探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域職能和機(jī)構(gòu)整合的改革方案，推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。

“‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管機(jī)制顛覆了原來的監(jiān)管理念。”張曉波教授說，“原來是執(zhí)法者可以隨意查，蓋個章就能去刁難企業(yè)，有時(shí)候查完了送點(diǎn)禮就沒事了。‘雙隨機(jī)’之后，檢查人員、對象都要依法搖號抽取，腐敗空間沒有了。”(沙雪良)