綜合執法三部曲 和諧建設排頭兵

——西平縣城市管理綜合執法局推進城市精細化管理工作紀實

西平縣委書記聶曉光（中）等縣領導在西平縣城市管理綜合執法局局長呂健康（左一）等部門負責人陪同下，調研城市建設和精細化管理工作。

晨曦中，西平街巷干凈整潔、井然有序，在如詩如畫的風景里，人們迎來嶄新的一天；暮色下，城市流光溢彩、燈火輝煌，漫步在如夢的美景中，人們陶醉于夜的安詳……清新舒適的人居環境讓身在其中的西平人幸福不已，也讓擔負著城市管理重擔的城市管理者自豪不已。

被定為全省百城建設提質工程第一批試點縣后，西平縣按照上級有關指導和實施意見，在全市率先成立了城市管理局（加掛城市綜合執法局牌子），建設了數字化城市管理系統平臺，加強城市精細化管理，提質加速“花海旅游新城”建設步伐。

“作為擔負著城市管理重任的綜合執法局，我們唯有敢于擔當，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，苦干、實干、拼命干、才能實現和維護好人民群眾的根本利益，才能不辜負黨和人民的信任，才能不辜負縣委、縣政府的重托！”局長呂健康如是說。

面對如此龐雜繁瑣的城市管理工作，要做全尚且不易，還要做好，其難度可想而知。然而，憑著眾人一心的滿腔熱情和積極主動的工作責任心，這支百余人的城市管理綜合執法隊伍，硬是在短短不到一年的時間內將城市管理的多項職能發揮得淋漓盡致，闖出了自己的一番天地。

第一部曲——

制度化，文明管理打造城管“鐵軍”

在新常態下，要管理好一個城市，群眾的理解和支持至關重要，要得到群眾的擁護，就必須打造一支紀律嚴明、素質過硬、老百姓信得過的執法隊伍。

為此，西平縣城市管理綜合執法局堅持用制度管理人，用制度約束人，結合隊伍的素質發展，先后制定和完善了內部管理的各項規章制度，統一規范管理，爭創一流文明管理行政執法隊伍。

打鐵還需自身硬，關鍵要在“自己人”身上下功夫。

為打造一支“學習型、制度型、服務型、陽光型”城管執法隊伍，該局加強理論學習和業務知識學習，制定了年度學習計劃，定期舉辦知識講座和業務講堂；與法制辦聯合開展專業法律知識學習，有針對性地進行執法業務培訓；組織人員到上海、鄭州、駐馬店、伊川等地參加市容環衛、百城提質、“雙違”整治、數字城管等專門培訓，增強管理水平和技能。

為嚴格規范執法行為，使各項工作有章可循、按章辦事，該局修訂完善了有關制度，擬定了執法人員行為規范，要求執法人員遵規守矩，所有執法人員上街執勤一律著全國統一制式服裝，既展示形象，又接受監督。同時，建立和完善了過錯責任追究辦法、考核評議辦法、損害賠償等制度，建立和實施權責一致、行政規范、執法受監督的行政執法責任制。

為增強服務意識，該局先后完善了行政審批、信訪接待制度，實行“公開辦事規定，公開辦事程序，公開辦事結果”，公布舉報電話，接受社會監督。同時，建立行政執法崗位責任制度，將管理任務逐層分解，落實到崗、到人。

通過內部文明執法和儀容風紀的全面整頓，任人唯賢的用人原則和大膽實施的人事改革讓全局上下的工作積極性空前高漲，逐步形成了一種“人人有危機，個個講責任”的良好工作氛圍。

第二部曲——

精細化，長效管理常抓不懈

隨著經濟社會的快速發展和城市規模的不斷擴張，“臟、亂、差、堵”已成為現代化城市發展的頑疾。為讓西平美起來、靚起來、通暢起來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在相關部門的大力配合下，西平縣城市管理綜合執法局堅持突出問題導向，采取“集中整治治標、經常性管理治本”措施，疏堵結合，標本兼治，強力破解城市頑疾。

堅持問題導向，圍繞群眾反映最突出、最強烈的問題，該局本著“禁止路、嚴管路、規范路”的管理原則，落實網格化管理責任，推行劃片包干問責制，采取“定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度”的管理制度，節假日不休息，早、中、晚加班，實行全方位、全天候管理，先后開展了城區早夜市、市容市貌、戶外廣告、商業步行街、渣土運輸、環境攻堅等專項治理活動，持續開展“最嚴城管”整治，各類城市亂象得到有效整治，市容市貌有了脫胎換骨的改變。

城市的痛點在哪里，城管工作的重點就在哪里。針對違法建設問題，該局按照“條塊結合、以塊為主”的原則，建立“防違全天候、巡查無縫隙、責任全覆蓋”的防違治違工作網絡，實行全方位巡查。同時，以集中整治為突破口，嚴格執法。對于那些有令不行、有禁不止、頂風搶建的違章建筑組織力量實施強制拆除，做到“凡違建、必查處”。至目前，該局已查處違法建設14起，拆除違建面積共計9700余平方米。

“清潔城市”大行動全面鋪開，該局全面落實“以克論凈”、垃圾不落地制度，積極探索“人機結合、機掃人保”新型環衛作業方式，大力開展“凈化工程”建設，延伸道路保潔清掃時間，增加機械作業頻次，進行全天候的灑水、除塵作業每天不低于8個小時。同時，加大24座公廁的強化管理，對損壞公廁設施進行經常性維修，確保公廁正常使用，管理全天候、24小時免費開放。

第三部曲——

人性化，塑造和諧城管新形象

文明執法是城管追求的最高境界。

“城市管理對象中擺攤設點者大多數為下崗或失業人員，家境都非常困難，執法中要多以說服教育為主，用親情、熱情感化他們。只要情用到、心盡到、事做到，就一定能贏得群眾的理解、支持和擁護！”呂健康說。

所謂“情用到”，就是作為一名城管執法的一線工作者，應該首先端正工作態度，牢牢記住情為民所系這一基本要求，在面對管理對象時，不擺架子，不撂臉子，耐心說服，不厭其煩。

所謂“心盡到”，就是要拋棄那種簡單、粗暴的執法方式，多想想工作是否做得細致，宣傳教育工作是否深入，群眾對工作內容是否詳知，能為群眾分擔什么。在執法過程中，始終堅持執法無情、操作有情的人性化管理原則，時時處處想群眾所想。

所謂“事做到”，就是要用自己實實在在的行動，去為民多辦實事，多做好事，堅持人性化管理，服務型執法。有人說城管執法就是下單子、掀攤子，而西平縣城市管理綜合執法局卻把依法行政和親情執法貫穿在城市管理全過程，用自己的理念實踐著城管執法的另一種途徑。

真誠地以心交心，換來的是市民對城管工作的尊重和理解，一些原來對城管工作有抵觸情緒的人都從內心里理解了城管工作的難處。

“大娘，這里是公共人行道，您在這里賣菜堵塞了通道，違反了城市道路管理實施辦法，請到指定的菜市經營。”“大姐，請把放在門外的物品放到店里面去，出店占道經營是違章行為”……城管隊員挨個打著招呼，占道商販愉快的接受管理，這是每天都會在西平街頭出現的情景。

點點滴滴都是情。西平縣城市管理綜合執法局本著“以人為本”的理念，不斷探索和諧執法、人性化執法，站在群眾的角度想問題、解決問題，以真情換民心，以真心博眾愛的實際行動，建樹了新時期城管的新形象，受到社會各界的廣泛好評。

漫步西平街頭，只覺處處是景，步步入畫，而成就美麗的，正是城市管理人性化和智慧化的舉措、主動創新的機制。如今，在西平，一座宜居、宜游、宜商的“花海旅游新城”已以全新的身姿躍然而出。在百城建設提質工程的有力推動下，不遠的未來，西平必將實現新的華麗“變身”。（丁 振 宋紅彩）

巾幗不放須眉。

全天候巡邏。

灑水除塵不間斷。

人機結合、機掃人保。

園林綠化促提升。