息邢高速公路建設系列報道之一

一條“拉”出來的高速公路

記者 滑清泉 通訊員 王安偉 文/圖

編者按

息邢（息縣至邢集）高速公路是我市落實市第四次黨代會精神、加快基礎支撐能力建設的重大舉措，也是河南交通投資集團響應國家和我省推進交通投融資體制改革政策，與世界500強企業綠地集團首次合作，采用PPP模式建設的重大項目之一，對構建我市“三縱三橫”高速公路交通大通道，打造區域性綜合交通樞紐，厚植發展優勢、增強發展能力，意義重大。河南淮信高速公路有限公司作為項目建設單位，自去年年底開工以來，堅持以人民為中心的發展思想，積極把五大發展理念融入到工程施工每一個環節，推出了很多具有創新性的舉措，創造性、大力度地推進項目建設，開創了駐馬店高速公路建設史上的新理念、新思路、新模式。同時，項目開工以來，市、縣、鄉各級政府和有關部門給予鼎力支持，協同發力、攻克難關，同心同力、互相配合的協作精神演繹了一個個感人故事。

從即日起，本報將陸續推出息邢高速公路建設系列報道，讓我們循著建設者的印跡一起奮力前行，共同為省重點項目建設者砥礪前行、敢為人先的精神點贊助威。

駐信交界、淮河之濱，一條高速公路在快速延伸。

這就是概算投資75.99億元淮濱至信陽高速公路息縣至邢集段，途經我市的正陽縣和確山縣。對這條高速公路開建，兩縣百姓抱以極大的熱情，寄予很深的厚望，期盼著以此把當地人民帶上富裕之路。

數月前，世世代代靠土地為生的駐馬店確山縣楊店村79歲的劉安老人聞悉此事，心底并沒有心花怒放的感覺，反而有一種淡淡的憂慮不時襲上心頭。在他看來，家門口修建高速公路是件好事，最關鍵的問題是修路離不開取土。“土從哪里來，還不得征用俺家的田地，田地取土后留下的坑坑洼洼，俺家還咋種地呀！”耕地是農民的命根子，劉老漢的憂慮確實不無道理。

數月來，劉老漢隔三差五到工地附近轉悠，眼見一輛輛卡車來回穿梭，路基漸漸“長高”，又沒人找他商談，自家的莊稼地仍然平坦如初，劉老漢不安的心終于放了下來。

這些土到底是從哪里來，拉的又是啥土……一連串的問題像謎一樣縈繞在劉老漢的心頭。

為節約耕地 筑路遭遇“無米下鍋”之困

早在此前，首先為路基填料來源犯愁的還是河南淮信高速公路有限公司董事長李小重。這條全長98.9公里的息邢高速公路，其中在駐馬店市境就有57.125公里，需要800萬立方米的路基填料。

如此多的路基填料從哪里來？按照以前在駐馬店境內修建高速公路的慣例，就要靠征用沿線耕地。只要按規定取土，也未嘗不可。但10年前就在駐馬店領銜修建高速公路的李小重卻不這樣看。他是農家子弟，對農村、農民、農田有著難以割舍之情。項目沿線地處淮河北岸，年降雨持續時間長、強度大，地下水位高，且所經區域多為良田，土質肥沃，屬于糧食主產區。土地是人們賴以生存的資源，如果靠征用農田取土，實質上還是以減少農用耕地為代價，原因是項目建設需求路基填料量較大，根據當地政府要求，如果選用沿線農田取土，可以向下取土1.3米，上層0.3米的表層熟土需要剝離，建設所用的土只有1米。這樣1畝地取出可供建設所用的土不足700立方米，而息邢高速公路駐馬店境路基填料需求量大約800萬立方米，由此算來，要完成路基填筑至少需征用上萬畝耕地，屆時大量良田可能會被弄得坑坑洼洼，至少會耽誤一季耕種。即使復耕，土地也很難恢復以前的土壤肥力。

同時，從項目需求分析，沿線農田土壤含水量較大，檢測表明，當地土壤含水量在20%至25%之間，而路基碾壓時最佳含水量為14%至15%。這樣就要占用大量的時間晾曬蒸發土質中的水分，而當前又逢汛期到來，幾天一場雨，這邊剛曬干，那邊又來了一場雨，勢必會大大拖延工期。此外，受環境污染治理的影響，目前好多石灰窯關閉，造成可用作降低路基填料水份的材料極度匱乏。

俗話說得好：“只要精神不滑坡，辦法總比困難多。”李小重白天一次又一次奔波于駐馬店境內項目途經之地，晚上他冥想苦思，不斷探索著化解之道。2016年10月，國慶節期間，他帶領技術骨干會同設計、施工單位相關人員全程徒步踏勘，現場查看線路的準確位置，結合便道和改路進行專項設計，盡量降低路基高度，減少路基填料數量。2016年11月至2017年3月，又多次組織設計、施工、監理單位實地考察項目沿線砂石料、山皮石、石渣土等路基填筑資源。駐馬店境內絕大部分都是基本農田，但確山縣仍然存在不少的丘陵、山地。獲得第一手調查材料后，河南淮信公司積極向駐馬店市高速公路指揮部和確山縣政府匯報，提出了將征地取土摻石灰方案優化為填砂、填山皮石方案。這樣既避免了動用上萬畝的臨時用地，又解決了取土方案批復難、地下水位高、石灰匱乏的重大難題。

路基填筑總算找到替代材料，這讓李小重和他的同事們長出了一口氣。

為依法采料 路地合力解決“等米下鍋”之難

路基填筑方案初步確定后，也只是有了好的開端，促進難題實質性解決，仍然需要付出更大努力。

“開采山皮石，必須做到依法依規，這就需要爭取當地政府支持。”采訪中，李小重坦言，由于山皮石作為路基填料需求量很大，如果項目部坐地等收的話，極易引發私采亂挖現象，且運料路線不易固定，也極易壓毀農村公路，給當地群眾生產生活造成了影響。再者，私自運來的山皮石也未必符合筑路質量要求，容易引發糾紛。基于以上考慮和分析，決定積極爭取當地政府支持，采取自采自運的辦法供應路基填料。

高速公路建設是造福沿線群眾，帶動區域經濟發展的重大民生工程，特別是當前息邢高速公路建設對加快確山縣、正陽縣兩個貧困縣打贏脫貧攻堅戰，具有重要推動作用。市委、市政府對此高度重視，多次召開會議研究解決項目建設推進中遇到的問題。5月10日，市政府分管副市長帶領市交通運輸、國土、林業和確山縣政府、正陽縣政府等單位負責人，深入息邢高速公路駐馬店段實地調研，對取土點手續辦理等問題進行認真研究，并明確提出山皮石取土點問題是此次調研中最迫切、最突出的問題，事關息邢高速能否按時建成的大局，要求各方明確責任，加快解決取土點手續辦理和確定取土場等方面問題，堅決不能因此而耽擱施工。

在此期間，確山縣政府先后召開3次常務會，認真研究山皮石代替土方、優化取土點等問題，形成了會議紀要，一致認為鑒于國家對耕地的保護政策和當地平原低洼地形的特點，息邢高速公路路基建設必須更改原來沿線征用農田取土的設計方案，采取開發境內荒山山皮石代替征用農田取土填筑路基和公路施工便道的辦法，該縣國土、林業、交通三部門聯合對原規劃的14個取土點進行優化，保留符合條件的取土點，土石方量在800萬方左右。在施工單位打捆繳納一定的資源稅后，對符合條件的取土點進行全面開放，以加快工程進度。同時，要簡化有關審批程序和手續，除辦理使用林地許可手續和臨時用地手續外，不再辦理其他手續。

2017年，是息邢高速公路加快建設進度最關鍵的1年。春節過后晴多雨少，更是工程施工的黃金時節，各標段施工隊和機械已全部進場，然而路基填料卻無著落，一切都在“等米下鍋”。一時間，這成為李小重和他的同事必須面對并且需要及時解決的特大難題。

由于路基填料缺乏，部分標段不得不暫時中止施工。李小重和他的同事看在眼里，急在心里。

“我們將最大限度地考慮沿線群眾的利益，尊重民風民俗，珍惜一草一木，也有信心有能力不辱使命、不負重托，匯聚眾智、搶抓機遇，全方位打造品質工程，向確山人民交上一份滿意答卷。”4月27日，李小重以高速公路建設者的身份向確山縣委、縣政府主要領導發出了一封飽含深情的求助信，信中對確山縣在項目籌備過程中急建設單位所急、想施工單位所想，率先調整土地規劃，使場站等臨時用地符合土地法規，率先在路基填料供應、地方道路使用等方面一路綠燈，全方位支持，推動項目較好實現了當年立項、當年開工的總體目標，圓滿完成了上級下達的2016年和2017年第一季度投資任務，表達了由衷的謝意，并詳細闡述了工程推進中遇到的路基填料問題和尋求支持事項。確山縣委、縣政府主要領導高度重視，并于5月1日放棄節假日休息時間會見了李小重和他的同事，雙方進行了深入探討，進一步完善了路基填料“定點、定路、定車”的方案，并達成了在利用確山縣荒山山皮石代替土方，填筑息邢高速公路確山段公路施工便道和路基的同時，也積極支持正陽縣段利用確山縣山皮石填筑路基的意見。得知這一消息，同樣正為路基填料犯難的正陽縣領導，立即給確山縣領導通電話表示感謝。

為確保山皮石供應及時有序，按照縣委、縣政府提出的所有山皮石供應均由經過審批、手續齊全的取土場供應，由專業車隊按審批線路運輸的“定點、定線、定車”要求，確山縣高速公路建設指揮部、縣交通運輸局及時派出交通執法中隊和建設者一起實行嚴格監管，防止私自向其他地方供料現象發生。

問題初步得到解決，息邢高速公路建設者備受鼓舞。按照規定，要在宜林荒山挖取山皮石作為路基填筑材料，必須辦理使用林地審批同意書。“磨刀不誤砍柴功！”雖然手續辦理環節多、耗費時間長，此時全線8個施工標段中就有4個標段為此停工待料，但李小重仍然堅持合規合法開采的理念，一方面商請當地政府主要領導現場辦公，確定辦理林地手續的責任單位；另一方面積極組織人員配合做好林地手續要件上報工作。由市、縣高速公路指揮部和林業、國土等部門主要領導組成的聯合小組迅速行動，與項目公司負責同志一起趕赴省城，協調坐催手續批復。

經過各級各部門的密切配合，終于在5月27日順利通過上級批復。一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高。正是有了市、縣、鄉各級政府和有關部門的鼎力相助，與建設者一起協同發力，這一數月縈繞建設者心頭的特大難題迎刃而解，最終把這個省、市重點工程“拉”出了困境，駛入快速建設的軌道。

為白云藍天 精心“呵護”環境

與此同時，在息邢高速公路確山段沿線附近，另一場“戰役”也在緊鑼密鼓地快速推進之中。在解決路基填料這一特大難題方面，確山縣各職能部門夜以繼日、加班加點，多次深入現場考察可取土的荒山，規劃進出場道路，完善“定點、定路、定車”的方案，為盡早開采山皮石、推進項目建設奠定了堅實基礎。

生態環境保護貴在細節。由于山皮石用量大、使用集中且持續時間長，為最大限度地消除在使用道路、防治揚塵等方面不利影響，項目公司又和沿線鄉鎮、有關部門進行多次溝通，并積極組織人員編制使用林地可行性研究、水土保持方案、植被恢復方案。

“山皮石開挖過程中，我們堅持做到統籌兼顧，科學開采。首先，一層一層從高往低挖，達到山腳下，盡量水平挖運，確保山體挖完后地面平坦。其次，再實施土地復墾工作。”采訪中，河南淮信高速公路有限公司總經理郝瑋表示，我們的項目部專門成立了土地復墾工作小組，配備了專業技術人員、安全工程師、環保工程師負責復墾工作，同時還配備了挖掘機、推土機、自卸機、裝載機和數10名人力，確保土地復墾工作按時完成。

在揚塵治理方面，河南淮信公司一方面派省公路工程局集團息邢項目部相關負責人專門和縣高速公路指揮部溝通協調，隨時解決問題；另一方面抽調8名協調專干分別負責山皮石運輸過程中安全、環保等具體工作，同時，對山皮石運輸車輛全部采用平斗裝載、帆布覆蓋，對沿線運輸道路每天派灑水車灑水，避免揚塵污染現象發生。

如今，息邢高速公路駐馬店境施工工地上，每日數百輛運輸車輛源源不斷地運來山皮石填筑路基，沉寂多日的工地建設又煥發出勃勃生機。望著如火如荼、令人振奮的繁忙景象，李小重動情地說：“有了駐馬店天時、地利、人和的大好環境，我們有什么理由不爭朝夕、爭先創優。”“盡管后續工程還需要再選幾處山皮石開采，可能山皮石從開采、運輸到使用還存在著這樣那樣的困難，但是只要有市委、市政府和確山縣委、縣政府及當地廣大干部群眾的全力支持，就沒有過不去的‘火焰山’，一切難題都會迎刃而解！”展望前景，李小重信心百倍。

正在如火如荼建設的息邢高速公路駐馬店段。