省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻（前排中），在市、縣主要領導同志陪同下，深入國家高新技術企業——河南百潤環保科技有限公司考察。

市委書記余學友，市委副書記、市長陳星一行，在上蔡縣委書記胡建輝、縣長李衛明陪同下，到新建企業河南都銳濾清器有限公司參觀。

穩定小麥種植面積，144萬畝小麥喜獲豐收。

畜牧業發展勢頭強勁。圖為河南牛碩牧業規模養殖場一角。

制鞋業是上蔡縣優勢主導產業，現已入住制鞋及配套企業26家。

探索建立扶貧助殘新模式，建成一批鄉鎮、村扶貧助殘托養中心（院）。

積極探索“光伏＋扶貧”模式，河南鑫光新能源光伏扶貧產業園項目一期建成投運。

致力打造宜居城市，不斷提升群眾幸福指數。圖為新建成的蔡國故城遺址公園。

紛紛紅紫已成塵，布谷聲中夏令新。初夏時節，走進千年古縣上蔡，廣袤的古蔡大地，一幅人歡馬叫、喜獲豐收的圖景鋪展開來。

從高樓林立的城市到面貌一新的鄉村，從機聲隆隆的工廠到生機盎然的田野，從忙碌有序的機關單位到如火如荼的項目工地，上蔡處處呈現加快推進脫貧攻堅、奮力實現經濟社會追趕跨越發展的生動實踐和火熱場面。

回眸篇

關鍵詞：追趕跨越 亮點頻閃

滿懷豐收的喜悅，全市人民熱切期盼的市兩會隆重開幕。

歲月不居，時光飛逝。回眸過去的一年，既是“十三五”開局之年，也是上屆縣委、縣政府五年工作的收官之年。

過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和繁重的發展任務，上蔡縣委、縣政府認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府一系列決策部署，堅持把穩增長、保態勢作為工作重點，踐行發展新理念、適應發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成年度各項目標任務。

數字彰顯發展，數字詮釋成就：2016年，上蔡縣生產總值首次邁上200億臺階，完成201.1億元，增長8.6%；規模以上工業增加值完成64.4億元，增長10%；固定資產投資完成143.5億元，增長20.3%；一般公共預算收入完成6.27億元，按可比口徑較上年增長20.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達22572元、9656元，分別增長7.7%和8.9%，增長率居全市第二。全縣固定資產投資增速居全市第一，規模以上工業增加值增速、一般公共預算收入增速居全市第二，生產總值增速居全市第三。

上蔡在追趕中跨越，在跨越中提升！

經濟發展穩中有進

今日上蔡，轉型升級步伐加快，三次產業全面發展。

現代農業穩步提升。種植業結構調整步伐加快，全縣各類新型農業經營主體達到5269家，被市委、市政府表彰為全市新型農業經營主體培育工作先進縣。農業綜合生產能力逐步提升，被市委、市政府表彰為全市高標準糧田“百千萬”工程建設先進縣，糧食總產達20.96億斤，農業總產值達41.2億元。畜牧業實現總產值26.04億元，增長5.1%。在今年2月7日召開的市委農村工作暨脫貧攻堅推進會上，市委、市政府表彰的4項工作中，上蔡縣有3項工作（脫貧攻堅、高標準糧田“百千萬”工程建設、新型農業經營主體培育）居全市第一，1項工作（改善農村人居環境）居全市第三。工業經濟持續壯大。2016年，全縣新增規模以上工業企業18家，總數達162家，全年全部工業增加值68.9億元，增長9%。產業集聚區建成區面積達10.9平方公里，入駐項目156個，安排就業人員3.6萬人，工業主營業務收入、工業增加值、固定資產投資分別達270億元、58.2億元、114億元，增長12.3%、13.4%、11.7%，產業集聚區全省綜合排序由2015年的120名提高到2016年的74名，被評為河南省一星級產業集聚區。第三產業快速發展。商務中心區建成區面積達0.32平方公里，被省政府表彰為全省先進服務業“兩區”。電子商務蓬勃發展，全縣各類電商企業達62家，實現交易額3.5億元，被確定為全省電子商務進農村綜合示范縣，電子商務產業園被命名為省級電子商務示范基地。

脫貧攻堅富有成效

作為國家級貧困縣、人口大縣，上蔡縣貧困人口基數大，脫貧任務艱巨。為堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，該縣堅持把脫貧攻堅作為全縣頭等大事、最大政治任務和第一民生工程來抓，強化組織領導，積極探索實踐，狠抓推進落實，實現了脫貧攻堅首戰告捷。

上蔡縣認真落實上級各項惠民政策，結合實際，研究出臺了24個配套文件，建立健全精準識別、精準退出、結對幫扶等工作機制，積極開展“萬名干部幫萬戶”活動。全年共投入扶貧資金2.73億元，其中，投資5419萬元完成32個整村推進村“七個一”工程建設；發放資助金2463萬元，資助各類貧困家庭學生32817人次；投資1877萬元完成危房改造1672戶。實現了32個貧困村整村退出、6507戶21007人穩定脫貧，被市委、市政府表彰為全市脫貧攻堅先進縣。探索開展建檔立卡貧困重殘人員集中托養試點工作，依托鄉鎮衛生院和村級衛生室，首批建成6所托養中心（院）投入使用，取得良好社會效果，受到上級領導的充分肯定。新華社、《農民日報》、《河南日報》、河南電視臺等中央、省、市媒體推廣了上蔡經驗。

城鄉面貌持續改善

2016年，上蔡新型城鎮化持續推進，城鎮化率達35.78%，較上年增長1.7個百分點。中心城區重點實施“兩區、兩園、兩路”等重大基礎設施項目建設，累計投入市政建設資金4億元，實施了12條城區主次干道建設工程，完成了12條背街小巷升級改造；投資7998萬元的城區再生水利用工程穩步推進。投資5600萬元完成了7條道路56萬平方米的綠化工程；建成游園5個，市民公園、重陽文化產業園項目開工建設，人防公園項目已完成規劃；順利通過省級衛生城市和省級文明城市復驗。完成“鄉村暢通”工程117.44公里，在農村公路鄉村暢通工程綜合考評中名列全市第一。普通干線公路建養管一體化改革試點工作獲得全省第一名。積極推進改善農村人居環境和美麗鄉村建設工作，新創建達標村109個、示范村55個，被市委、市政府表彰為全市改善農村人居環境工作先進縣。

城鄉一體，產城互動， 一個宜工、宜商、宜居、宜游的上蔡，正逐漸演繹成為周口、漯河、駐馬店三市之間的區域性中心城市。

社會事業全面進步

堅持以人民為中心的發展理念，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，讓廣大群眾擁有更多獲得感，幸福指數不斷提升。

教育工作再創佳績。2016年，上蔡縣高考各類上線人數、進線比率、優秀生人數均居全市前列，10名考生被清華、北大錄取；上蔡二高新校區建成投用；投資5163萬元實施“全面改薄”項目87個，農村中小學校辦學條件進一步改善。衛生計生工作扎實推進，實施全面二孩政策后，上蔡縣首次榮獲全國計劃生育優質服務先進縣稱號。社會養老保險工作穩步推進。城鄉居民醫保整合工作扎實開展。民生保障不斷加強。投資2490萬元建設農村飲水安全工程19處，解決了7.7萬人的飲水安全問題。環境保護成效明顯。大氣污染防治攻堅戰扎實推進，全年空氣質量優良天數達216天，超額完成省、市下達的目標任務。安全生產、食品藥品安全、社會治安形勢持續好轉，社會大局總體和諧穩定。

黨的建設全面加強

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，進一步加強了全縣黨的思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和制度建設，營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍。

通過立標明責、全面考責、從嚴問責，落實全面從嚴治黨主體責任，逐級傳導壓力，層層壓實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。扎實開展“兩學一做”學習教育。以“黨建＋”為載體，探索推行“黨建＋脫貧攻堅”、“黨建+產業發展”黨建＋服務民生”等10余項“黨建＋”模式，黨建引領有力帶動了其他各項工作的開展。認真落實中央全面從嚴治黨和省委“主體責任深化年”有關要求，加強對“兩個責任”落實工作的組織領導，建立了廉政約談、督察問責等工作機制，對履行“兩個責任”不力的領導干部，責任倒查，從嚴追究，有效推動了全縣各級黨組織“兩個責任”的落實。

實干促崛起，奮力譜華章！

收官之年回頭看：過去的五年，是上蔡縣追趕跨越、奮發圖強，成就顯著、亮點頻閃的五年。

五年來，上蔡縣主動適應新常態，積極應對新挑戰，依靠全縣人民的智慧和力量，克難攻堅，砥礪奮進，譜寫了經濟發展、民生改善、社會和諧的新篇章。

五年來，上蔡縣很多工作走在全國全省全市前列，先后獲得全國民政工作先進縣、全國敬老模范縣、全國老齡工作先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣等國家級榮譽8項，獲得省級文明縣城、安全生產先進縣、信訪工作責任制考核先進縣、脫貧攻堅先進縣等省、市級榮譽20余項，成為全國科技富民強縣示范縣、全省普通干線公路建養管一體化改革試點縣、省級電子商務進農村綜合示范縣，全省城鄉道路客運一體化、全市新型農業經營主體培育、全市扶貧開發等多項工作現場會在上蔡縣召開。

展望篇

關鍵詞：找準路徑 精準發力

從總投資9億元的上蔡縣智能電器產業園項目的簽約，到投資5.6億元中宏電纜項目的開工；從駐馬店市首個國家級星創天地——孺子牛星創天地的揭牌，到積極爭創國家級制鞋產業基地，打造中部地區“鞋業航母”；從上蔡縣人民政府與中原證券中證焦桐戰略合作框架協議的簽訂，到與泛華建設集團城建合作項目的成功對接……今年初以來，一個個大項目、好項目相繼簽約落地。

與此同時，以“治浮、治慢、治懶、治庸、治散、治弱、治亂、治奢”為主要內容的“轉作風、提效能，抓執行、促落實”實踐活動如火如荼開展，脫貧攻堅、項目建設、城市建設、安全穩定四大攻堅戰拉開大幕，有序展開……

2017年以來，面對新的形勢和任務，上蔡縣決策者觀大勢、謀大事，抓大事、謀全局，清醒憂患、保持定力，找準路徑、精準發力，積極妥善應對復雜局面，牢牢掌握發展主動權，努力開辟發展新境界。

思路決定出路。按照中央和省委、市委經濟工作會議的部署，上蔡縣確定了全年經濟工作的總體思路，主要內容是：堅持“穩中求進”總基調、“奮發有為”總要求，把握“三四五”的工作部署（建強產業集聚區、商務中心區、現代農業示范區“三個載體”，打好脫貧攻堅、項目建設、城市建設、安全穩定“四大攻堅戰”，落實責任實、標準高、節奏快、作風好、環境優“五項要求”），突出“專業組作戰、項目化推進”的工作機制，統籌做好穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生各項工作，著力實現“兩提升、兩同步、兩完成” 的經濟社會發展目標（生產總值和固定資產投資增速實現新提升；居民收入增長與經濟發展同步、人民幸福指數與社會發展同步；完成省市下達的約束性指標任務、完成年度脫貧攻堅任務），以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要目標是：生產總值增長8.2%，規模以上工業增加值增長9.5%，一般公共預算收入增長9.5%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民可支配收入增長與經濟發展同步，城鎮化率提高1.7個百分點，居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成市定節能減排、生態環保等約束性指標。

圍繞以上總體思路和奮斗目標，上蔡縣將工作著力點放在發展經濟、脫貧攻堅、改善民生等大事、要事上來，凝神聚力、矢志不移，創新舉措、強力推進。

——聚焦頭等大事，奪取脫貧攻堅新勝利。提出舉全縣之力，凝全民之智，以增加貧困人口收入為核心，以提高貧困人口識別精準率、退出精準率和群眾滿意率為基礎，以產業扶持和轉移就業為關鍵，以基礎設施建設為支撐，突出社會保障這一兜底之策，打好脫貧攻堅“組合拳”，堅決完成6690戶18810名貧困人口脫貧、37個整推村摘帽的年度脫貧任務。

——突出做大總量，培育經濟發展新動能。一是提質增量做大工業，著力把上蔡縣打造成百億級的農副產品加工基地和百億級的制鞋產業基地，同時積極培育新興產業、盤活存量企業。二是調整結構做優農業。加快種植業和養殖業結構調整，把小麥種植面積穩定在140萬畝左右，著力發展強筋優質專用小麥，調減玉米種植面積，擴大油料、薯類、蔬菜、林果、飼草等種植面積，不斷優化糧經比例；堅持“強豬、擴牛、增羊、優禽”，重點發展草畜，提高畜牧業占農業總產值的比重。三是積極搞活服務業。

——堅持統籌推進，實現城鄉建設新提升。一是建設宜居城市，持續做好老城區的升級改造和新城區的完善配套。二是打造美麗鄉村，深入落實改善農村人居環境五年行動計劃，大力開展“凈、通、綠、亮、文”五項工程建設。三是強化交通支撐，積極推進一批重大交通項目建設。四是加強精細管理，建立縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無死角的城市管理新格局。五是著力解決城市發展難題。

——深化改革開放，激發跨越發展新活力。提出用改革的思路破解難題，用開放的胸懷贏得機遇，為經濟社會發展提供不竭動力。重點是抓好全面深化改革、聚力招商引資、狠抓項目建設各項工作。

——注重綠色發展，實現生態文明新突破。一是實施藍天工程，繼續開展大氣污染防治攻堅戰；二是實施碧水工程，全面落實“河長制”，打響水污染治理攻堅戰；三是實施創森工程，著力提升全縣森林覆蓋率。

——切實改善民生，增進人民群眾新福祉。深入踐行共享發展理念，從提高社會保障水平、大力發展社會事業、筑牢和諧穩定根基三個方面，切實加強保障投入，全面發展社會事業，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

擼起袖子加油干，腳踏實地快步趕。為確保完成各項既定目標任務，今年初以來，上蔡縣委把全面從嚴治黨的要求體現在加強黨對經濟工作領導上，著力提升黨建引領發展科學化、制度化、專業化水平，為經濟社會發展提供了堅強有力的政治和組織保證。

壯美藍圖催奮進，昂首邁向新征程！今日上蔡，已經站到一個新的歷史起點，走出了一條統籌城鄉三化協調、富民強縣加快崛起的科學發展、跨越發展之路。乘市兩會的東風，喜迎黨的十九大勝利召開，上蔡在踐行新發展理念，全面建成小康社會的征途上，步伐在加速，質量在提升，151萬古蔡兒女凝心聚力共譜中國夢的上蔡新篇章。

上蔡名片

全國糧食生產先進縣

全國科技富民強縣示范縣

全國民政工作先進縣

全國敬老模范縣

全國老齡工作先進縣

全國五保供養先進縣

全國計劃生育優質服務先進縣

全國生豬調出大縣

河南省雙擁模范縣

河南省食品安全示范縣

河南省一星級產業集聚區

河南省制鞋產業基地

河南省先進服務業“兩區”

全省電子商務進農村綜合示范縣

省級文明縣城

省級衛生縣城