這些天，家住貴州省貴陽市云巖區(qū)省府社區(qū)的麻先生又到了交寬帶費的時間。他家里使用的是電信20兆光纖寬帶，一個月收費149元，包含30元的固定電話費。“我辦了一年多了，家里平時網(wǎng)速不錯，不過寬帶降費并不明顯。”麻先生的手機使用中國移動號碼，他辦理的4G上網(wǎng)套餐每月收費58元，包月流量500兆，當(dāng)月用不完的可以轉(zhuǎn)到下個月，不過到次月月底會失效。“現(xiàn)在電話打得少，基本都是發(fā)微信，流量不太夠用。”為此，麻先生準(zhǔn)備換一個包月流量更多的套餐。

　　5月17日是世界電信日。從5月開始，麻先生的煩惱可能會減輕一些。這源于國內(nèi)三大電信運營商中國移動、中國聯(lián)通、中國電信接連發(fā)布了新一輪的網(wǎng)絡(luò)提速降費措施。有人叫好，有人懷疑。業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，網(wǎng)絡(luò)提速降費今年要邁出更大步伐，這是政府工作報告提出的明確要求。三大運營商公布的一些舉措充滿誠意，動了真格，但后續(xù)措施有待觀察。

　　那么，網(wǎng)絡(luò)提速降費難在哪兒？如何撥開用戶吐槽的“假寬帶”迷霧？和國外相比，中國的網(wǎng)速網(wǎng)費究竟是高是低？提速降費如何切實提高公眾的獲得感？對此，記者采訪了中國信息通信研究院專家和電信專家。

　　提速降費動了真格

　　現(xiàn)在，手機、電腦已經(jīng)成為很多人暢游互聯(lián)網(wǎng)的“標(biāo)配”。中國有多少人在上網(wǎng)？根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%。“一半多的中國人成了網(wǎng)民。因此，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、上網(wǎng)速度、流量資費是關(guān)乎民生改善的大事。”電信專家項立剛對本報記者說。

　　為進一步推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，從4月底開始，國內(nèi)三大電信運營商接連發(fā)布各自措施，宣告了新一輪提速降費的到來。

　　移動通信的降費措施方面，下調(diào)國際長途資費是一大重點。中國電信從5月1日起，下調(diào)73個國家和地區(qū)的國際長途通話資費，平均降幅達90%。其中美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等24個方向的資費全部降至0.49元/分鐘。中國移動也自5月1日起下調(diào)70個國家和地區(qū)的國際長途直撥資費，其中21個方向下調(diào)至0.49元/分鐘。中國聯(lián)通也將25個國家和地區(qū)的國際長途直撥資費下調(diào)至0.49元/分鐘。值得注意的是，下調(diào)方向很多是“一帶一路”參與國家和地區(qū)。不過，公眾關(guān)心的手機國內(nèi)長途和漫游費并未出現(xiàn)在此次提速降費中。

　　“下調(diào)國際長途資費是國內(nèi)三大運營商和國際運營商長期談判的結(jié)果，下調(diào)‘一帶一路’參與國家和地區(qū)的國際長途資費體現(xiàn)了三大運營商在助推國家戰(zhàn)略方面的主動作為。”項立剛同時表示，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，是今年的政府工作報告提出的三大具體目標(biāo)，這意味著這是一個必須完成的任務(wù)，具體落實只是一個時間問題。

　　針對年內(nèi)全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費問題，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長馬源在接受本報記者采訪時表示，三大運營商正在加快推進相關(guān)工作。根據(jù)該所調(diào)研了解，目前所涉及的環(huán)節(jié)包括資費套餐梳理及調(diào)整方案制定、資費套餐配置、系統(tǒng)改造與聯(lián)調(diào)測試、業(yè)務(wù)驗證、渠道部署與客服培訓(xùn)等。

　　“我國的電信企業(yè)在20多年的市場競爭過程中，長期以31個省級公司及331個地級市公司為經(jīng)營單位，推出多種類型的套餐，每個套餐又包括各種疊加包等計費類型，資費調(diào)整工作量比較大。國內(nèi)全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費需要準(zhǔn)備的時間要相對多一些。”馬源說。

　　固定寬帶網(wǎng)絡(luò)降費提速措施方面，三大運營商都面向雙創(chuàng)基地、中小微企業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)專線用戶大幅降低了接入價格，同時提升了網(wǎng)速。項立剛評價說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是國家的一大重點戰(zhàn)略，此舉將為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)便利并降低運營成本，也有利于電信企業(yè)拓展多領(lǐng)域的市場份額。

　　“總的來看，三大電信運營商的這次提速降費有誠意，動了真格。”項立剛表示，當(dāng)然，問題也是存在的，例如固定寬帶網(wǎng)絡(luò)中家庭用戶的提速降費就沒有出臺明確措施。

　　中國網(wǎng)絡(luò)進步明顯

　　那么，在海外國家和地區(qū)相比，中國移動通信網(wǎng)絡(luò)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和資費情況如何呢？

　　在固定寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略深入實施，中國寬帶取得了長足進步。數(shù)據(jù)顯示，目前中國地級市基本實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，具備百兆以上接入能力。到2016年底，光纖到戶用戶占寬帶用戶的比重達76.6%，其中固定用戶平均實際可用下載速率達11.9Mbps(即11.9兆比特每秒)，較2015年底提升了43%。與海外國家相比，這一速度已超過了俄羅斯(11.6 Mbps)、法國(10Mbps)、澳大利亞(10.1Mbps)，和美國(17.2Mbps)、英國(16.3Mbps)、日本(19.6 Mbps)、韓國(21.6Mbps)的差距也正在縮小。目前，全球固定寬帶實際可用下載速率為7.0 Mbps。在資費方面，單位帶寬資費降幅較大，比2015年底下降65%。

　　“按由高到低的順序排列，中國固定寬帶下載速率的國際排名在第40位左右，進入全球較快梯隊，資費則處于全球中游水平。”馬源說。

　　不過，不少用戶反映家中寬帶網(wǎng)絡(luò)的實際網(wǎng)速遠低于電信運營商的宣傳值，隨后演變?yōu)?ldquo;假寬帶”質(zhì)疑。

　　馬源解釋說，國際上衡量寬帶網(wǎng)絡(luò)速率的指標(biāo)主要有兩個，一是網(wǎng)絡(luò)接入速率，即從電信企業(yè)最末端接入服務(wù)器到用戶家中這“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)接入能力，“比如，消費者向電信企業(yè)購買20Mbps的寬帶，指的就是網(wǎng)絡(luò)接入速率”。二是用戶實際可用速率，指用戶上網(wǎng)過程中實際感受到的速率。“由于網(wǎng)站服務(wù)器所處的位置不同，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳輸要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，比如前面所說的‘最后一公里’接入環(huán)節(jié)、骨干網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)出入口和網(wǎng)站服務(wù)器等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)瓶頸，都會拉低用戶的實際可用速率。”

　　根據(jù)中國信息通信研究院寬帶測速平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定寬帶用戶的網(wǎng)絡(luò)接入速率均達到了工業(yè)和信息化部2013年印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》要求。馬源同時表示，“社會上的確存在一些從事寬帶接入的企業(yè)，在接入速率上不符合國家要求。對此，政府主管部門已經(jīng)注意到并進行了監(jiān)管。”

　　移動通信網(wǎng)絡(luò)近年來提速降費的成效也較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，2016年底，中國4G用戶占移動用戶比例達58.2%，超過英國(51%)、日本(58%)，和全球最高的韓國(76%)的差距也在縮小。4G用戶實際可用下載速率達到11.8Mbps，為同期3G平均下載速率的3.15倍，流量資費水平比2015年底下降37%。移動流量資費在全球178個國家和地區(qū)中排名第53位，處于全球資費較低的國家陣營。

　　“目前，部分用戶的獲得感不強是移動通信提速降費面臨的難點。”馬源認為，主要原因在于企業(yè)和用戶對“降費”的理解不一致。用戶理解的降費是直接降低通信支出；企業(yè)理解的降費是降低相關(guān)業(yè)務(wù)單價，實現(xiàn)薄利多銷。同時，由于企業(yè)的部分降費措施不是普惠性的，只是針對特定群體或特定時段，部分用戶無法享受到也是原因之一。

　　解決痛點才是關(guān)鍵

　　綜合公眾意見，“假寬帶”、捆綁消費、寬帶和手機流量資費較高是反映比較強烈的問題，也是提速降費的痛點。

　　對于“假寬帶”，項立剛分析說，寬帶網(wǎng)速與接入方式分為共享和獨享有關(guān)。對于家庭用戶來說，寬帶網(wǎng)一般是共享網(wǎng)絡(luò)，獨享網(wǎng)絡(luò)不僅價格昂貴，也容易造成浪費。“不過，共享網(wǎng)絡(luò)也需要有質(zhì)量保證，也就是寬帶中允許多少用戶接入要有數(shù)量限制。目前，一些運營商利用租用的帶寬，通過大量增加接入用戶數(shù)量來盈利，這是需要嚴(yán)厲打擊的。”

　　馬源建議，政府監(jiān)管部門應(yīng)該對企業(yè)與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議內(nèi)容做明確要求，例如簽約速率的含義、網(wǎng)絡(luò)接入方式(獨享還是共享)、實際可達到的上下行速率和忙閑時速率、影響接入速率的主要因素等；同時嚴(yán)查相關(guān)企業(yè)的違規(guī)行為。

　　他認為，政府還應(yīng)推動將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃，加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公益機構(gòu)和特殊群體、低收入人群網(wǎng)絡(luò)接入費用的補貼支持力度，同時鼓勵企業(yè)為低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案等。政府相關(guān)部門還應(yīng)定期發(fā)布各地、各企業(yè)的寬帶速率提升情況、資費水平排名以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站性能排名，并鼓勵各地發(fā)布本地區(qū)提速降費關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，提高用戶對寬帶速率和影響因素的認知也很重要。

　　“根本目標(biāo)應(yīng)該是提升用戶的實際可用下載速率。”馬源說，只有政府部門和相關(guān)企在網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動發(fā)力，才能實現(xiàn)“端到端”的全面提速。

　　而對于捆綁消費、流量資費較高等問題，則涉及電信企業(yè)技術(shù)提升、相互競爭和提速降費本身存在的矛盾等更深層次的糾葛。

　　“網(wǎng)絡(luò)提速降費如果只靠政府壓力，電信運營商可能以虧損為代價，相應(yīng)的服務(wù)品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋也會減低，這不是長久之計。真正要實現(xiàn)提速降費，只能靠技術(shù)提升。”項立剛認為，在5G技術(shù)全面商用前，移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)大規(guī)模提速是有難度的，而固定寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步提速存在很大空間。

　　競爭被認為是促進提速降費的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信導(dǎo)航有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)放了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，批準(zhǔn)其在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。同時，更多市場力量正在進入。截至2016年底，工信部已向198家(次)企業(yè)發(fā)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點批文，累計向42家民營企業(yè)發(fā)放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文。

　　可以預(yù)見，隨著不同類型市場主體的進入，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)未來會迎來更激烈的市場競爭，業(yè)務(wù)選擇權(quán)將逐步轉(zhuǎn)移到消費者手中。

　　而對于三大電信運營商而言，既要立足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾企盼，讓利于民；又要兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因為提速和降費本身矛盾而產(chǎn)生的困難可謂不小。

　　馬源建議，一方面要完善國有企業(yè)考核機制，在制定考核指標(biāo)時對提速降費產(chǎn)生的虧損給予剔除，加大對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行等指標(biāo)的考核。另一方面要研究制定提速降費的中長期目標(biāo)，科學(xué)制定提速降費的階段性目標(biāo)和路線圖。

　　“只有消除提速降費的痛點，增加公眾的獲得感，才能凝聚社會共識，為實現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展和國際趕超提供指引。”馬源說。（記者  彭訓(xùn)文）