專項(xiàng)巡察劍指精準(zhǔn)扶貧

——汝南縣2017年首輪巡察工作側(cè)記

記者 劉仁忠 通訊員 付 華 于 喬

為確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，汝南縣重在“五個(gè)一”，將2017年首輪巡察確定為精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)巡察，劍指扶貧領(lǐng)域存在的突出問題，為全縣精準(zhǔn)脫貧保駕護(hù)航。

明確一個(gè)基調(diào)

始終把專業(yè)、專責(zé)作為此次巡察的總基調(diào)，在短短半個(gè)月內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，任務(wù)非常艱巨。尤其是在僅有8個(gè)巡察組，每組9名巡察人員的情況下，既要面對(duì)海量的貧困戶信息核對(duì)，又要進(jìn)村入戶，幾乎是在“挑戰(zhàn)不可能”。因此，汝南縣巡察人員堅(jiān)持在“專”字上做文章。在方向上“專”，著重發(fā)現(xiàn)貫徹脫貧攻堅(jiān)重大決策是否到位，貧困戶識(shí)別、退出、幫扶是否精準(zhǔn)，干部作風(fēng)是否扎實(shí)等問題；在人力上“專”，在巡察開始之前對(duì)所有巡察人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，保證人員知曉政策、掌握方法；在精力上“專”，巡察期間，所有巡察人員全部吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)明紀(jì)律，保證工作時(shí)間。

聚焦一個(gè)核心

精準(zhǔn)扶貧的核心要義是“準(zhǔn)”。該縣之所以開展此次巡察，就是解決不“準(zhǔn)”的問題，就是以六個(gè)實(shí)（即組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)不實(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)不實(shí)、工作程序?qū)嵅粚?shí)、各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)不實(shí)、幫扶措施實(shí)不實(shí)、群眾滿意度實(shí)不實(shí)）為標(biāo)準(zhǔn)來為干部畫像，評(píng)價(jià)干部和黨組織工作。重點(diǎn)看對(duì)縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策、階段重點(diǎn)工作部署、組織領(lǐng)導(dǎo)及宣傳貫徹情況；看貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別方面上，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，識(shí)別程序是否規(guī)范，群眾是否認(rèn)可；看貧困村、貧困戶精準(zhǔn)退出方面，是否存在已退出貧困戶不符合貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)問題，是否存在應(yīng)退出扶貧對(duì)象仍未退出，即“應(yīng)退盡退”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村是否存在未按照貧困戶脫貧退戶程序進(jìn)行“兩公示一公告”問題；看鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村黨員干部脫貧攻堅(jiān)履職盡責(zé)情況，尤其是第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)、村支部書記履職盡責(zé)情況；看黨員干部在貧困戶識(shí)別工作中，是否存在工作不擔(dān)當(dāng)、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)等失職問題，是否存在有令不行、有禁不止、陽奉陰違、政策棚架、責(zé)任缺失、優(yōu)親厚友、不公平不公開等紀(jì)律問題。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)全覆蓋

對(duì)2017年擬脫貧的25個(gè)貧困村全部走訪一遍，對(duì)所有的貧困戶全部走訪，對(duì)貧困戶中的重點(diǎn)戶重點(diǎn)走訪，對(duì)非貧困村中的貧困人口全面走訪。在保證信息準(zhǔn)確的同時(shí)又保證情況全面掌握，獲得大量第一手資料，使發(fā)現(xiàn)的問題更具有針對(duì)性。為此，該縣巡察辦開展了大規(guī)模的走訪，開始是全組走訪一個(gè)村，后來兩人一組走訪一個(gè)村。為了保證應(yīng)走訪的貧困戶全部走訪到位，巡察組的同志早出晚歸，白天用于走訪，夜晚加班匯總問題、研究情況。有的同志在短短半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，鞋子磨破了，腳上還磨出了泡；有的同志感冒，嘴上虛起了泡，但仍堅(jiān)持工作，終于在半個(gè)月內(nèi)走訪貧困村51個(gè)，已脫貧村51個(gè)，非貧困村158個(gè)；走訪貧困戶5284戶，非貧困戶1687戶。

突出一個(gè)導(dǎo)向

突出一個(gè)導(dǎo)向，就是突出問題導(dǎo)向，注重從關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題。注重從群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)問題，各巡察組綜合利用設(shè)立舉報(bào)箱、張貼巡察公告、發(fā)放聯(lián)系卡、群發(fā)巡察信息等手段廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，增加群眾的知曉率和參與率，短短半個(gè)月內(nèi)，8個(gè)巡察組就接到信訪舉報(bào)250件。注重從檔卡資料中發(fā)現(xiàn)問題，巡察組在實(shí)際操作中主要查看：資料整理規(guī)范不規(guī)范，有沒有分類存檔，認(rèn)定貧困戶的重要依據(jù)性材料齊不齊全；貧困戶姓名、身份信息、家庭成員數(shù)與實(shí)際符合不符合；收入計(jì)算準(zhǔn)不準(zhǔn)；有沒有出現(xiàn)邏輯前后矛盾；查看幫扶責(zé)任人調(diào)走、更換之后，數(shù)據(jù)更新是否及時(shí)；是否存在代簽、漏填、造假等現(xiàn)象。通過這面鏡子的比照，從中發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間下發(fā)整改通知書，督促整改。注重從座談了解發(fā)現(xiàn)問題，各巡察組創(chuàng)新座談方式方法，在班子成員座談會(huì)中突擊開展扶貧知識(shí)測(cè)試，在廣大職工座談會(huì)中搞問卷調(diào)查，在群眾代表座談會(huì)上捎帶滿意度調(diào)查。這樣的創(chuàng)新，豐富了巡察手段，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮了最大效用。注重從紀(jì)律檢查中發(fā)現(xiàn)問題，巡察組經(jīng)常性對(duì)駐村第一書記、幫扶隊(duì)員、鎮(zhèn)村干部在工作中是否存在優(yōu)親厚友的行為開展明察暗訪，不定時(shí)對(duì)駐村第一書記在崗情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)了一批執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。巡察期間，集中對(duì)駐村第一書記在崗在位情況開展大檢查，發(fā)現(xiàn)有11名駐村第一書記沒有在崗在位，當(dāng)即對(duì)11名當(dāng)事人給予了誡勉談話處理，給予沒有盡到管理責(zé)任的派駐單位和派出單位主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)處理。

用活一個(gè)機(jī)制

該縣始終把用活成果運(yùn)用機(jī)制作為檢驗(yàn)巡察成敗的關(guān)鍵，緊抓不放，全程跟蹤。在找準(zhǔn)、摸準(zhǔn)、查實(shí)問題的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行剖析，能立行立改的及時(shí)下發(fā)整改通知書。對(duì)線索分類處置，迅速啟動(dòng)案件調(diào)查，邊巡邊查邊改，做好情況反饋，盯緊落實(shí)整改。把好巡察問題反饋關(guān)，認(rèn)真撰寫巡察報(bào)告，在內(nèi)容上、文字上下足功夫，深刻解剖問題，用典型的事例來印證，盯著一個(gè)點(diǎn)一步到位解剖透徹，做到到人、到事、到思想，同時(shí)增強(qiáng)語言表述的準(zhǔn)確性，做到條理清晰，邏輯嚴(yán)密，不穿靴戴帽。對(duì)共性問題，情況吃透，底數(shù)澄清，原因弄明，提出明確的整改意見；對(duì)個(gè)性問題抓準(zhǔn)、抓穩(wěn)，使案件查辦順理成章、水到渠成。把好巡察成果“轉(zhuǎn)化關(guān)”，縣紀(jì)委、組織部、巡察辦、扶貧辦等單位一同使勁，同時(shí)發(fā)力，相互支持配合。巡察結(jié)束后，紀(jì)委的案件室同巡察組成員結(jié)合起來，巡察人員就地轉(zhuǎn)化為協(xié)助紀(jì)委辦案人員，實(shí)現(xiàn)與查辦案件的無縫對(duì)接。紀(jì)委對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，優(yōu)先納入審批程序，優(yōu)先啟動(dòng)案件調(diào)查，優(yōu)先進(jìn)入審理環(huán)節(jié)；組織部通過巡察中發(fā)現(xiàn)的問題制定完善駐村第一書記管理制度和召回辦法，加強(qiáng)了對(duì)駐村第一書記的管理。把好巡察整改“落實(shí)關(guān)”，巡察期間，堅(jiān)持抓立行立改，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，明確責(zé)任，及時(shí)下發(fā)整改通知書，使“巡”與“改”緊密銜接，能在巡察期內(nèi)就地解決的，不把問題留在巡察結(jié)束后整改，巡察期間，共發(fā)現(xiàn)貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)319戶994人，全部就地解決到位。巡察后，抓全面整改。建立好臺(tái)賬，抓好“報(bào)賬（巡察報(bào)告）、交賬（巡察反饋）、轉(zhuǎn)賬（巡察移交）、查賬（巡察督辦）、銷賬（巡察整改）”的全過程，同時(shí)注重巡察整改回訪，適時(shí)殺個(gè)回馬槍，持續(xù)形成震懾，深化和鞏固精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)巡察成果。