今年9月，第二屆省旅發大會將在秦皇島市召開。

旅游產業的發展不僅成為今年秦皇島市兩會上的熱門議題，還在該市的政府工作報告中被賦予了重要位置。

“堅持‘調舊’和‘育新’協同發力，把旅游業作為首位產業”，4月12日閉幕的秦皇島市第十四屆人大一次會議上，秦皇島市市長張瑞書提出，要以承辦第二屆省旅發大會為載體，推動旅游“下海、上山、入村”，打造山海康養旅游度假區，創建國家全域旅游示范區。

定格旅游業為“首位產業”

承辦第二屆省旅發大會，是秦皇島市今年要辦的大事之一。

“今年的旅發大會，我們將不再向參會者發放任何紙質材料。”秦皇島市旅游委主任李文生代表在介紹該市正在實施的旅游云建設時說，只要用手機完成注冊，參會者的住宿、餐飲、出行等全部可以動動手指搞定。

秦皇島市正在致力于打造環渤海智慧旅游樞紐，上述技術便利，今后將為普通游客所享有。

李文生表示：“我們不會為了開會而開會，我們的最終目標是推進旅游業轉型升級。”

秦皇島市進一步將旅游產業放到了一個更加突出的位置。

4月8日開幕的秦皇島市第十四屆人大一次會議上，市長張瑞書在政府工作報告中明確，要把旅游業作為首位產業。

早在1984年，秦皇島就被國務院批準為中國首批對外開放的沿海港口城市。但回望多年來的發展歷程，秦皇島市意識到自身“與省內及沿海先進地區發展的差距仍然較大”。

按照該市政府工作報告中的總結，這種差距直接表現為：經濟總量小、發展速度慢、發展后勁不足的局面尚未根本改觀。

日前召開的秦皇島市第十二次黨代會明確了該市未來發展的目標，開啟了建設沿海強市、美麗港城和國際化城市的新征程。向著這樣的目標邁進，該市也在進一步考量產業的結構布局。

玻璃產業曾是秦皇島市傳統優勢產業的典范，但伴隨著供給側結構性改革的推進，該產業近年來已經成為產能過剩的代表。數據顯示，2016年該市窯爐到期的玻璃產能達到了12550噸/日，占總產能的8.4%；浮法玻璃產能過剩率則達到19%以上。

事實上，經濟下行帶給秦皇島市的壓力依然較大。2016年秦皇島全市固定資產投資完成874.66億元，其中，房地產投資同比下降2.2%，制造業完成投資同比下降19.8%，高新技術產業投資僅同比增長0.3%。

與此同時，秦皇島市也感受到了服務業對于經濟發展的支撐作用。該市政府工作報告中提到，近四年來，服務業對該市經濟增長的貢獻率達到61.1%。2016年，該市共接待游客4218萬人次，實現旅游總收入496億元，分別增長25%和36.7%。

秦皇島市所處的區位，對其產業結構也提出了新的要求。

按照省政府近日印發的《河北省生態環境保護“十三五”規劃》，秦皇島市分屬于燕山—太行山生態涵養區和海岸海域生態防護區。上述規劃賦予這一區域的生態主體功能為：涵養水源、保持水土、生態休閑。

基于此，秦皇島市確定的未來發展目標之一——美麗港城，就是要體現生態環境美，建成全國生態文明示范區、京津冀城市群生態標兵城市。

為此，2016年，秦皇島市已經關停露天開采礦山83個，對27個露天礦山進行了生態修復。并提出，露天礦山采掘業要確保到2020年全部退出。

如此態勢下，旅游業無疑成為秦皇島市轉型突破的絕佳選擇，推動旅游產業轉型升級也成為該市上下的共識。

秦皇島市政協的官網顯示，今年大會期間收到的400份提案中，有40多份直接指向旅游產業。此外，該市人大方面也收到了很多相關的建議。

該市一位人大代表認為，1998年秦皇島就入選了首批中國優秀旅游城市。歷經幾十年發展，秦皇島已經積累了許多成功經驗，創造了許多特色發展模式。下一步，旅游業必將成為秦皇島最具品牌效應、最具綜合競爭力、最具發展潛力的優勢產業。

推動旅游“下海、上山、入村”

2016年，秦皇島市獲批建設國家全域旅游示范區。這一新機遇也促使當地進一步思考——怎樣將過去的“景點游”變成“全域游”？

認識到旅游業建設過去主要集中在海邊這一局限，秦皇島市提出了推動旅游“下海、上山、入村”的發展思路。

在“下海”方面，據介紹，該市已經啟動了開通郵輪游的計劃，首期將投放5艘小型郵輪，通航近海的煙臺、青島等地，進而再開通日本、韓國的航線，在此基礎上還將開拓遠洋航線。

而就“上山”和“入村”，秦皇島市提出的系列安排，則體現出二者之間的諸多協調和關聯。其中最明顯的，是基礎設施和公共服務建設方面。

記者注意到，該市政府工作報告中提到，撫寧撤縣設區，城市發展空間實現跨越拓展。專業人士認為，這一舉措，還為旅游業發展帶來了巨大新空間。

由原撫寧縣劃入海港區的杜莊、石門寨、駐操營等三鎮，采礦、水泥等產業是其經濟發展的重要支撐，而今這里正在成為海港區發展旅游業的主戰場。海港區旅發大會建設指揮部甚至就設到了距離市區20公里的石門寨鎮。

“我們用兩條旅游公路串聯起了北部山地的十幾個景區和上百個村莊，準備用建設美麗鄉村的標準來打造，從而激活這560多平方公里。”海港區文廣新局副局長王日委員介紹，同北戴河、山海關相比，海港區在全市旅游產業發展中屬于短板，而今全區上下正在努力補齊。

據介紹，兩條公路中的京哈高速公路祖山連接線全長24公里，可直接連通祖山景區東門。全長58.6公里的長城旅游公路沿途地區山場面積廣闊、歷史底蘊豐厚、自然景觀優美、旅游資源豐富，并配套建設支線116.8公里。

這兩條在2016年取得了重要進展的旅游公路，還寫進了秦皇島市今年的政府工作報告。張瑞書在政府工作報告中提到，依托著兩條線路，一條山海旅游大通道基本成形。

王日介紹，當地一條窄軌鐵路也將承載起新使命，初步擬定自海港區大碼頭開通觀光火車，運行至長城腳下。

張瑞書在政府工作報告中還提出，今年幾條重點道路工程，將實現主要交通樞紐、城市和景區的“無縫對接”。

另據了解，以無紙化會議為代表，當地智慧旅游“一網三平臺”建設，以及旅游集散中心、標識引導系統建設也將加快推進。

李文生認為，全域旅游不僅要求在空間上求得突破，還要在時間、業態上有重要拓展。這樣的思考，也成為該市旅游產業發展的重點方向。該市明確，要發展全域全季全業態旅游。

北部山區豐富的旅游資源為秦皇島旅游產業從時間上進行拓展提供了基礎。王日介紹，多個溫泉、冰雪旅游項目已經落戶該區。

事實上，鄉村游已經日益成為當前投資者關注的熱點，秦皇島山、海、長城兼具的資源優勢獲得了投資者的青睞。據了解，省旅投、新奧、中建集團等一批企業已先后同當地簽訂了開發協議。

打造山海康養旅游新業態

2016年9月，北戴河生命健康產業創新示范區獲國務院批準成立。該市兩會代表委員認為，這一機遇的重要性，堪比1984年該市成為首批沿海開放市。

現實來看，這個示范區的獲批，已經撬動了兩大產業。

生命健康產業領域，秦皇島市已經與北大未名、深圳尚榮、華大基因等一批知名企業、機構簽訂合作協議36個。其中，北大未名國際健康中心等項目建成運營，與聯合國項目事務署共同打造的亞太生命健康產業創新示范區項目全面啟動。

旅游產業上，秦皇島市就此也多了一塊獨特的招牌——康養旅游。該市今年的政府工作報告明確，要“打造山海康養旅游度假區”。

“山海是我們在自然資源方面具備的優勢，康養則意味著我們將增添一種吸引游客、留住游客的新業態。”李文生說，打造山海康養旅游度假區，已經成為該市旅游產業轉型升級的重要方向。

在他看來，秦皇島的旅游產業還存在現有產品展現形式單一等短板，且產品功能仍以觀光游覽為主，深度體驗型、互動型旅游產品開發較少。提升整個產業的發展水平，秦皇島需要用世界前沿的眼光來看待眼前的機遇，瞄準產業發展的前沿來行動。

       健康游已經成為出境游的重要內容之一，李文生認為，秦皇島需要通過自身努力把這些游客留在國內。 

而在當地人士看來，“山海康養”這一新品牌，也將有助于解決秦皇島與周邊濱海城市旅游產業同質化的問題。他們認為，要讓“要想身體好，就來秦皇島”的口號叫響，要讓自身的品牌形象更加突出。

圍繞新的產業發展方向做文章，秦皇島市今年列入重點項目庫的旅游產業項目，有很多都具有“康養”色彩，比如國際康養旅游中心、森林康養小鎮、葡萄小鎮等。

在大力發展康養游的同時，秦皇島市還明確要把“旅游+”戰略推向深入，不斷開發購物游、運動游、海洋游、工業游、研學游等旅游新業態。 （記者 董立龍 宋柏松）