□ 張清君  王 升

市人民檢察院檢察長吳文立(右三)在泌陽縣人民檢察院指導(dǎo)工作。

檢察干警走上街頭開展法治宣傳。

檢察干警進(jìn)鄉(xiāng)村、林區(qū)宣傳環(huán)保知識，助力宜居城市建設(shè)。

泌陽縣人民檢察院開展“檢察干警進(jìn)企業(yè)”活動，幫助企業(yè)解決實際困難，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

關(guān)愛保護(hù)留守兒童工作室檢察干警深入農(nóng)村調(diào)研。

庭審現(xiàn)場。

春分時節(jié)細(xì)雨紛紛，漫步在三月的泌陽街頭，濕潤的空氣中透著清涼,沁人心脾。熙攘的城中心人頭攢動，人們神色恬靜，處處洋溢著一幅大美的幸福、和諧、安寧城市圖景。

當(dāng)你試圖探尋這幸福、和諧、安寧背后的故事，總能看到一群人匆匆的腳步、忙碌的背影：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，他們朝氣蓬勃、精神飽滿，與各類破壞改革發(fā)展的犯罪行為斗智斗勇；在服務(wù)民生的第一線，他們用心用情、錙銖必較，與任何侵害群眾利益的犯罪行為較真較勁；在月明星稀的每一天，他們燈下埋首、研判案情，只為不讓一個好人蒙冤、不讓一個壞人漏網(wǎng)……

他們是泌陽縣人民檢察院的一份子，更是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的主力軍。有了他們的辛勤付出、默默奉獻(xiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如虎添翼，人民群眾安居樂業(yè)有保障。泌陽縣人民檢察院近五年相繼獲得“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”、“全省先進(jìn)基層檢察院”、“全省檢察文化建設(shè)示范院”、“全市平安建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

緊扣“聚”字“定準(zhǔn)星”：

向大局聚焦、為中心聚力

近年來，泌陽縣人民檢察院緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，充分履行檢察職能，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為泌陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。

嚴(yán)字當(dāng)頭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的治安環(huán)境。2013年2月，泌陽縣人民檢察院干警在春水石材聚集區(qū)走訪得知，自 2012年2月以來，當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)人員徐某以收取過路費(fèi)為由，先后敲詐石材企業(yè)24萬余元。接到企業(yè)舉報后，該院黨組高度重視，立即啟動了偵查監(jiān)督程序，公安機(jī)關(guān)很快將該犯罪嫌疑人徐某抓獲。經(jīng)該院受理移送審查批捕材料后，第一時間依法快速批捕了犯罪嫌疑人徐某。為有效震懾各類涉及企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪，2013年5月10日，泌陽縣人民檢察院會同縣人民法院在春水石材聚集區(qū)設(shè)立巡回法庭，公開審理此案。法院以犯敲詐勒索罪，一審判處被告人徐某有期徒刑7年，并處罰金10萬元，追繳非法所得24.6萬元。當(dāng)?shù)厥钠髽I(yè)為表達(dá)對檢察機(jī)關(guān)的感謝，17家企業(yè)代表專門制作了錦旗送到檢察院以表謝意。

該院在依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的同時，還依法從重從快打擊各類破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的犯罪行為，切實營造一個健康和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2012年以來，該院加大打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度，辦理盜伐、濫伐林木等犯罪案件52件66人，有力保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；積極參與打擊危害食品犯罪案件275件292人，有力保護(hù)了人民群眾生命健康安全，維護(hù)了泌陽縣經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的角度出發(fā)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪活動；堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力和嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”等犯罪活動。四年多來，該院共批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重危害群眾生命健康和財產(chǎn)安全的刑事犯罪案件732件844人，起訴632件722人，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的治安環(huán)境。

主動出擊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，依法查辦職務(wù)犯罪。特別是查辦重點工程建設(shè)、社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民安置、救災(zāi)搶險等涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，同時堅決查辦國家工作人員利用職權(quán)吃拿卡要等職務(wù)犯罪行為。2012年以來，該院共立案查處各類職務(wù)犯罪89件132人，其中大要案61件71人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。其中，該院在立案查處泌水街道辦事處孟某、王某挪用村民征地補(bǔ)償款340萬元大案中，及時追回全部贓款并返還給群眾，維護(hù)了當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，受到了縣委、縣政府和群眾的一致好評。

該院正確把握法律與政策的界線，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在辦案中仔細(xì)區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)詐騙、正常合法收入與貪污受賄所得、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪之間的界線，切實依法懲治犯罪者、挽救失足者、教育失誤者、保護(hù)無辜者、支持改革者。

強(qiáng)化監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)良的司法環(huán)境。作為司法機(jī)關(guān)的重要部門，該院強(qiáng)化自身監(jiān)督，狠抓隊伍建設(shè)，理性執(zhí)法，文明辦案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。近年來，該院提出的“三不得、四歸口、七嚴(yán)禁”等規(guī)范執(zhí)法制度，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

以增強(qiáng)采購工作透明度為切入點，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防職能，嚴(yán)把三個關(guān)口，認(rèn)真做好“購前把關(guān)、招標(biāo)監(jiān)督、事后檢查”工作。與縣政府采購辦一起共同打造“陽光采購”工程，促進(jìn)政府采購工作的公開、公平、公正，有效防止了商業(yè)賄賂，取得了良好的社會效果。2012年以來，該縣政府集中采購184次，預(yù)算資金1.96億元，采購金額1.54億元，無一商業(yè)賄賂犯罪案件發(fā)生。

針對偵查機(jī)關(guān)有案不立、違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題積極開展立案監(jiān)督。針對審判機(jī)關(guān)重罪輕判、輕罪重判、畸輕畸重等問題，積極開展審判監(jiān)督，從而在依法糾正打擊不力、執(zhí)法不公等訴訟監(jiān)督中促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)司法的公平正義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的司法環(huán)境。在民行檢察工作中，積極開展公益訴訟，督促或者直接起訴侵犯國家利益、公共利益的損失。

利刃出鞘“除惡根”：

護(hù)民生、保民利、贏民心

近年來，泌陽縣人民檢察院在維護(hù)民生民利工作中探索出“三管齊下”的工作方針，通過多辦案、辦好案，解決老百姓最為關(guān)心的問題，以實實在在的成效服務(wù)好民生、保障好民利。

“三管齊下”第一式，堅決查辦案件，打擊犯罪。2012年初，一條關(guān)于病死豬保險金無法兌現(xiàn)的舉報線索引起了該院的高度重視。生豬政策保險是國家為降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險、預(yù)防病死豬流入市場的一項重要惠民補(bǔ)貼。雖然舉報涉及金額不多，但關(guān)乎群眾切身利益和食品安全。泌陽縣人民檢察院介入調(diào)查后，很快就查清了該縣動物衛(wèi)生監(jiān)督員牛某等人在動物防疫、檢疫、申報財政專項資金補(bǔ)貼過程中貪污賄賂、牟取個人利益的犯罪事實。該院快速出擊，將犯罪分子繩之以法，贏得了養(yǎng)殖戶的交口稱贊。

據(jù)了解，泌陽縣人民檢察院近年來緊緊圍繞房屋征收、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保、涉農(nóng)專項資金等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問題不斷加大案件查辦力度，累計查辦涉及民生職務(wù)犯罪案件82件93人，挽回經(jīng)濟(jì)損失共計4000余萬元。

“三管齊下”第二式， 以案說法，深化執(zhí)法辦案效果。2016年春節(jié)前夕，針對年末歲尾各類非法集資活動異常活躍，威脅群眾血汗錢的現(xiàn)實情況，該院結(jié)合近三年來辦理的典型案例，以“拒絕高息誘惑、遠(yuǎn)離非法集資”為主題，在全縣開展了一場法治宣傳教育活動。家住泌陽縣賒灣鎮(zhèn)的一位村民在聽了案例教育后說：“多虧檢察院給我提了個醒，要不然還真的會為了貪圖高額利息把一家人辛辛苦苦積攢下來的幾萬元錢送給非法集資公司了。”

像這樣法治宣傳的例子不勝枚舉。2015年3月，泌陽縣春水鎮(zhèn)農(nóng)民沈某、丁某為擴(kuò)大花生種植面積，在沒有取得林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)的情況下，擅自將本村南山崗自家山坡上的油松、栗樹、荊條等林木攔腰鋸斷，并放火燒荒。森林公安部門接到群眾舉報后立即趕到現(xiàn)場。經(jīng)現(xiàn)場勘查，沈某、丁某毀壞林木面積為5600平方米，毀壞樹木393株，林地內(nèi)植被被完全破壞，遂依法以涉嫌故意毀壞公共財物罪對沈某、丁某進(jìn)行立案。案件移送泌陽縣人民檢察院審查起訴后，為增強(qiáng)山區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識，遏制盜伐、濫伐、故意毀壞林木行為，5月23日，泌陽縣人民檢察院會同縣人民法院在春水石材聚集區(qū)舉行環(huán)保宣傳巡回法庭，公開審理此案。在庭審現(xiàn)場，公訴人結(jié)合案情，就破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的種類、犯罪構(gòu)成要素及社會危害性，向受邀參與旁聽的縣人大代表、縣政協(xié)委員、有關(guān)縣行政執(zhí)法干部和山區(qū)群眾代表進(jìn)行了以案釋法，闡明犯罪行為對家庭和社會造成的危害，增強(qiáng)了群眾的法制觀念和保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。庭審后，被告人沈某、丁某均被判處拘役并處罰金，并承擔(dān)損壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任。以此為契機(jī)，2015年7月，該院會同環(huán)保、林業(yè)、國土、公安等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制工作的意見》，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，形成打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件合力。今年初，該院在公訴部門專門成立了環(huán)保案件工作室，由辦案經(jīng)驗豐富、熟悉環(huán)保法律法規(guī)、熱心環(huán)保事業(yè)的檢察官專門辦理此類案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)了解，泌陽縣人民檢察院環(huán)保案件工作室成立以來，已辦理環(huán)保刑事案件12件12人，向群眾發(fā)放環(huán)保法制宣傳手冊5000多份，開展環(huán)保法制講座6場。

“三管齊下”第三式，打造“民生檢察”，始終以維護(hù)群眾合法利益為根本工作目標(biāo)，努力解決聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”問題。堅持人文感化。2012年9月13日，該院在清理排查涉檢信訪案件時，發(fā)現(xiàn)王店鄉(xiāng)農(nóng)民馬某因涉嫌交通肇事犯罪被逮捕關(guān)押后，其妻因不服責(zé)任賠償認(rèn)定問題而到該院上訪。對此，該院一方面積極采取措施，做好馬某妻子的思想穩(wěn)定工作，一方面向雙方當(dāng)事人講解醫(yī)療糾紛民事賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，努力做好雙方的調(diào)解工作。經(jīng)多次努力，雙方終于達(dá)成2.6萬元的賠償協(xié)議。馬某的妻子表示信服，當(dāng)即保證不再上訪。然而已拿出2.5萬元錢的另一方當(dāng)事人馬某田家因湊不出剩余的1000元錢，使剛剛緩和的氛圍一下子又僵持了起來。為早日促成案件的和解，解決嫌疑人家屬停訪息訴問題，在現(xiàn)場調(diào)解的公訴科科長程新青當(dāng)即拿出自己身上的1000元錢替嫌疑人家屬墊上，馬某被取保候?qū)彙Ｖ链耍粓龀掷m(xù)13個月的涉檢上訪終于畫上了圓滿的句號。

關(guān)懷弱勢群體顯真情。2014年9月15日14時許，王某等三人將未成年人小娟（化名）哄騙至一飯店吃飯飲酒，然后對因醉酒失去意識的小娟實施了強(qiáng)奸。雖然最終王某等人分別以強(qiáng)奸罪被判刑3至6年，但他們沒有在訴訟過程中對小娟進(jìn)行任何賠償，小娟一家此后的生活陷入了困境。為體現(xiàn)司法關(guān)懷，泌陽縣人民檢察院未成年人刑事檢察科對小娟進(jìn)行了耐心細(xì)致的心理疏導(dǎo)，并主動為其申請司法救助。2016年1月6日，小娟的父親在泌陽縣人民檢察院領(lǐng)取了2萬元司法救助金。對于這個經(jīng)濟(jì)困難、飽受磨難的家庭來說，這筆錢無疑是雪中送炭。令人感到欣慰的是，如今小娟已慢慢恢復(fù)，重新回到了學(xué)校。

重心下移“接地氣”：

小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)揮檢務(wù)大功能

“原來要跑多少路、進(jìn)多少門辦不成的事兒，沒想到在鎮(zhèn)里就很快給解決好了，這檢察室還真心是為咱群眾辦事兒的地方。”2014年3月，馬谷田鎮(zhèn)群眾老劉因為縣地方小鐵路公司超占他家宅基地的問題，多次與鐵路公司發(fā)生沖突。泌陽縣人民檢察院派駐馬谷田檢察室干警了解這一情況后，主動上門調(diào)解，并安排雙方面對面協(xié)商，最終妥善解決了問題，化解了雙方的矛盾。這是泌陽縣人民檢察院加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的一個縮影。

近年來，該院把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為功能下放、服務(wù)下沉的一個有力抓手，依托馬谷田、羊冊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極履行“化解基層矛盾、有效預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪”等職責(zé)，深入推進(jìn)民生檢察工作，使檢察室成為了解社情民意的窗口、監(jiān)督基層執(zhí)法的陣地、服務(wù)基層百姓的平臺，以扎實的工作贏得了當(dāng)?shù)攸h委、政府和群眾的高度評價。

打開“便民窗”，讓群眾來訪更方便、更快捷。近年來，為方便群眾來訪和舉報，該院探索建立“一明二快三延伸”工作機(jī)制，著力將檢察室打造成為“便民窗”，使來訪接待更快捷。明確職能。通過在檢察室門口設(shè)立檢務(wù)公開欄、鎮(zhèn)村政務(wù)平臺公開欄、編印宣傳手冊等形式，積極宣傳檢察室職能。快速接待。通過發(fā)放“檢民聯(lián)系卡”、周六周日專人值班等制度，及時快速接待群眾來訪。屬于該院管轄的，12小時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門；不屬該院管轄的，48小時轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門，并跟蹤處理結(jié)果。延伸接待觸角。將檢察長接待日、預(yù)約接待、巡回接待等制度延伸到檢察室，努力讓群眾少走路、少花錢。近五年來，該院共受理各類群眾訴求1100余件，全部規(guī)范分流、按期回復(fù)、及時處理，努力讓人民群眾帶著問題而來、懷著滿意而歸，得到了社會普遍好評。

筑起“防護(hù)網(wǎng)”，讓職務(wù)犯罪預(yù)防更貼近、更扎實。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立農(nóng)村干部教育警示基地。基地以接受一次警示教育、上一堂犯罪預(yù)防課、看一部警示教育片、談一次心得體會、簽一份廉潔責(zé)任書等“五個一”教育活動為載體，定期組織基層和村干部到警示教育基地接受警示教育，增強(qiáng)他們的拒腐防變能力，使其始終保持清醒的頭腦、清廉的作風(fēng)，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕。抓住人事調(diào)整、惠農(nóng)補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵點，利用警示教育基地不定期開展事前紀(jì)律教育、事中警示教育、事后廉政教育，切實預(yù)防各類職務(wù)犯罪的發(fā)生。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合院自偵部門，重點打擊鄉(xiāng)村干部利用職務(wù)之便侵吞惠農(nóng)補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ椯Y金和物資的職務(wù)犯罪案件。近一年來，僅馬谷田檢察室就查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件4件6人，其中貪污案件3件5人。特別是查辦了縣委、縣政府高度關(guān)注的泌陽縣泌水辦事處孟莊村支書孟獻(xiàn)彬伙同村主任王士俊涉嫌貪污征地補(bǔ)償款340萬元案、泌陽縣古城辦事處楊莊村支書王清海、村主任陳相龍涉嫌貪污征地補(bǔ)償款10萬元案等，在全縣村干部中引起了較大震動，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

拓展“新陣地”，讓監(jiān)督觸角更深入、更有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室堅持“以創(chuàng)新推動工作、以創(chuàng)新服務(wù)民生、以創(chuàng)新贏得好評”的原則，積極探索建立“1+7”聯(lián)動監(jiān)督服務(wù)模式，使法律監(jiān)督觸角進(jìn)一步向基層執(zhí)法活動延伸，堅決維護(hù)群眾合法權(quán)益和司法公正。

“1”即檢察室，“7”即控申、預(yù)防、反貪、反瀆、民行、批捕、公訴等7個部門。通過多部門聯(lián)動，加強(qiáng)對基層七所八站和村組織進(jìn)行監(jiān)督，共同化解基層涉檢信訪案件，逐步構(gòu)建起農(nóng)村黨員干部職務(wù)犯罪的懲防體系，深入推進(jìn)各類涉農(nóng)犯罪和青少年犯罪的懲治和預(yù)防工作。

“1+7”聯(lián)動服務(wù)模式運(yùn)行以來，不但解決了檢察室“事多人少、監(jiān)督乏力”等瓶頸問題，還強(qiáng)化了對基層所站的執(zhí)法監(jiān)督力度，真正做到了把檢察工作重心和檢力資源向農(nóng)村傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用得到了有效發(fā)揮。至目前，全年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室累計糾正基層所站違法行為10余次，提供案件線索、協(xié)查職務(wù)犯罪大要案10余件，發(fā)出檢察建議10余件，實現(xiàn)了使檢察職能在基層的“全延伸”和“全覆蓋”，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)，得到了社會普遍好評。

這是一個基層檢察院踐行誓言、砥礪奮進(jìn)的五年，更是一個成果豐碩、成績斐然的五年，也必將迎來一個務(wù)實進(jìn)取、闊步前行的新五年。