——淮北市探索創新推動棚戶區改造綜述

　　 從棚戶到樓房，從“憂居”到“宜居”，千千萬萬棚戶區家庭實現安居樂業的夢想從未有如此之真切。

　　 從局部到全面，從“破題”到“攻堅”，淮北讓更多棚戶區居民共享發展成果的信念從未有如此之堅定。

　　 從省內到省外，從前來考察到舉辦現場會，淮北創新思路打造的棚改“淮北模式”從未有如此之矚目。

　　 2016年，是淮北棚戶區居民難忘的一年，因為盛世搬遷的民生畫卷從這里開篇。

　　 面對這場聲勢浩大的棚改攻堅戰，淮北市堅持以人民為中心的發展思想，在城市規劃建設管理體制機制、房屋征遷、安置、監管、基層黨建等11個方面不斷創新，通過成立“居民自改委”、實行貨幣化安置、打造“全省首家、全國一流”的房產超市，獲得了國家住建部和省委省政府的充分肯定，更贏得了廣大棚戶區居民的贊譽。

　　 2016年，淮北市自我加壓改造棚戶區48501戶，完成安徽省下達13142戶目標任務的369.1%，貨幣化安置率達87.4%，開工建設率、基本建成率位居全省第一，交出了一份漂亮的棚改答卷，讓眾多棚戶區居民實現了“無房變有房、小房變大房、舊房危房變新房”的夢想。

　　 棚戶區改造，一個對人民的莊嚴承諾，如今成為百姓對城市美好明天的期望。

　　 以人民為中心：從“要我拆”變“我要拆”

　　 一提起棚戶區，很多人的腦海中首先想到的是“破敗”、“臟亂”等詞語。雖然我們的城市越來越美麗，但由于種種原因，棚戶區居民的生活條件依然沒有得到改善。而且住在棚戶區的多是老人和城市低收入者，對于他們來說，“搬出棚戶區，住上新樓房”算得上是一個遙不可及的夢想。

　　 民之所盼，政之所為。為了解決棚戶區群眾的居住問題，淮北市把棚改工作作為踐行群眾路線、維護好發展好群眾根本利益的生動實踐，最大限度讓利于民，改善群眾居住條件，真正讓發展成果惠及于民，真真切切地為棚戶區居民帶去了福音，贏得了群眾熱烈擁護和支持。

　　 環境臟亂差、公共設施落后、安全隱患多……一提起原來的生活，居住在濉溪縣新倉新村棚戶區的居民直搖頭。“這里是老居民區，房子都是上個世紀六七十年代建的平房，一個大雜院里住了好幾戶人家。附近沒有公共廁所，衛生環境較差，吃水更是老大難。”

　　 生活環境惡劣給居民帶來了許多不便，但由于附近居民多為低收入人群，搬出棚戶區另買新房無疑是“望塵莫及”。

　　 2016年，新倉新村被列入棚戶區改造范圍，村里的群眾們無不拍手稱贊，許多人更是天天跑到居委會要求棚改。

　　 為了加快棚戶區改造工作進度，新倉新村所在的濉溪縣南關居委會棚改工作小組工作人員放棄節假日休息時間，全身心投入到棚改工作中。從前期的廣泛宣傳到走訪入戶調查，從棚戶區測量到準備相應資料，每一項工作他們都細致完成。

　　 該棚戶區以前有許多老年人在此居住，在前期調查階段，一部分老人不愿意離開，擔心拆遷后租房子不方便。為此，棚改工作組及時聯系縣民政局，暫時把一部分老人安置到縣光榮院，一部分安置到居委會的公房里，讓這些老人順利度過安置過渡期。

　　 “如今，老房子早已拆除，新建的安置房正拔地而起，咱們的日子變得越來越美好。”一說起未來的生活，棚戶區居民們都充滿了憧憬與希望。

　　 進行棚戶區改造，房屋征遷是最難啃的一塊“硬骨頭”，也是城市發展中的老難題。認真分析后，我們不難發現，征遷之難，難在操作過程的公平公正，難在贏得群眾的信任和支持。

　　 為此，淮北市在棚戶區改造過程中，始終以群眾呼聲為第一信號、把群眾利益放在第一位、以群眾滿意為第一標準，廣泛聽取群眾意見，充分發動群眾、依靠群眾，制定了征遷、補償、安置等各個環節的激勵政策，并且堅持用“陽光征遷”來“破題”，通過陽光操作確保整個過程公開、公平、公正，讓群眾拆得明白、拆得放心。如此貼心的關懷怎能不贏得群眾擁護。

　　 淮北市在充分尊重群眾意愿的基礎上，創新推出“居民自治改造委員會”的房屋協議征收模式，每個項目由居民民主推選公道正派、威望較高、積極熱心、善于協調的群眾代表，組織引導居民全程參與房屋征遷，讓群眾做群眾的思想工作，取得了良好實效。

　　 在征遷過程中，入戶做工作的不再是陌生人，而是本村村民，或者是幾十年的街坊鄰居。依靠這種不可比擬的“先天優勢”，“自改委”成員與工作對象之間的交流更為順暢，想法更易溝通，矛盾更好化解。

　　 在相山區東山街道方頂一期棚戶區，“自改委”的成員們全面細致做好居民思想工作，真心實意為群眾分析形勢、解讀政策，充分征求居民的意見、建議，幫助他們打消顧慮。在短短的7天內，涉及447戶居民、面積近80畝的該項目就完成簽約工作，簽約率達100%，3天就拆除全部房屋，實現了棚改居民由“要我拆遷”向“我要拆遷”的自覺轉變。

　　 此外，各個棚戶區改造項目均實行“陽光征遷”，補償安置方案經社區居民代表討論并公示，相關部門全程監管棚戶區改造中的房屋征收補償，嚴格落實公示、公開等各項制度，征遷工作做到過程全公開，即做到政策公開、辦法公開、范圍公開、對象公開，做到丈量結果公示、補償標準額度公示、獎勵資金公示、征遷進展公示。例如相山區通過招投標聘請專業化人才，突出抓好“五個專業化”，即專業化測繪、專業化評估、專業化審計、專業化審核、專業化拆除。杜集區對所有項目進行航拍，以第三方測繪單位航拍的結果作為征收拆遷工作的基礎,實地測量工作只作為輔助，有效控制搶建現象……

　　 一系列行之有效的舉措保證了棚戶區改造工作公開透明、陽光運作、有序開展，換來的更是百姓對棚改工作的積極響應和大力支持。

　　 棚戶區改造，一個對人民的莊嚴承諾，如今正在淮北大地上扎實推進，越來越多的棚戶區居民從這項民生工程中獲得了實惠，圓了安居夢。

　　 以創新為引擎：用“新方法”巧破“老難題”

　　 棚戶區改造、房屋征遷，是許多地方政府眼中的“頭號難題”。

　　 如何打開這個令城市管理者頭痛不已的密碼鎖，淮北市結合實際，堅持創新驅動，在城市規劃建設管理體制機制、房屋征遷、安置、監管、基層黨建、宣傳、融資等11個方面進行了不懈探索，交出了一份漂亮的棚改答卷，讓眾多棚戶區居民實現了“無房變有房、小房變大房、舊房危房變新房”的夢想。

　　 初春的周末，和煦的陽光灑在大地上，駕車前往相山公園游玩的市民絡繹不絕。上午9時不到，公園二號門前的停車場里已經停滿了車輛。

　　 “停車場建成以后，我們到相山公園游玩再也不用為停車難而發愁。”市民李東升剛把車子停好就高興地說道。經過棚戶區改造，相山公園二號門南邊原來破舊雜亂的居民樓不見了，一個干凈整潔、綠色環保的停車場呈現在大家眼前。

　　 對于公園二號門棚戶區地塊的變化，吳良法老人對此深有體會。他原來居住在公園二號門地塊上的一棟70年代建造的四層小樓中。“那時的房子小戶型居多，破舊不堪。一到夏天就蒼蠅滿天飛，下水道經常不通。”吳良法回憶道。

　　 2005年，正在進行拆遷的公園二號門地塊因規劃調整，已經拆了26戶的工作中斷，剩下的55戶未能成功拆遷，居民們怨聲載道，吳良法就是這55戶之一。

　　 2015年，隨著淮北市棚改政策的出臺，公園二號門地塊列入了棚戶區改造計劃，并且創新采用貨幣化安置方式發放購房券實施動遷，贏得了吳良法等居民的支持。

　　 根據《淮北市棚戶區改造貨幣化安置實施方案》，淮北市貨幣化安置除了按照產權調換面積外，還要再多給20%的獎勵，另外征收普通房屋還有15%的公攤面積補助，也就是說1個平方米可以換1.35個平方米。每平方米價格則是以房屋征收決定公告之日同地段、同類型普通房屋市場價格來確定，充分保障了棚改居民的利益。

　　 棚改居民持購房券簽約安置樓盤購房，可根據區位、面積、戶型、價格、打折率等情況自主選擇，按商品房買賣合同享受商品房購買者的權利與義務，同時享受開發企業給予棚改居民的優惠政策。經征收實施單位審核認證，在辦理房屋所有權證時減免以下行政事業性收費：免收住宅房屋登記費、免收住宅房屋抵押登記費，并一次性享受6個月臨時安置補助。僅2016年，淮北市就發放購房券58億元。

　　 貨幣化安置綜合效益高，表面是多花錢，實際上是少花錢。既可以節省周轉費用，還可以收取拆遷地塊出讓交易、房屋交易環節的稅費。更重要的是，可以擴大市場容量，把空間讓給市場，不僅去庫存，還形成了更完整、更大的市場，有利于完善城市功能。

　　 通過貨幣化安置，吳良法60多平方米的房子按照市場價每平方米9228元的價格折合成價值70多萬的購房券。他從中拿出59萬元，購買了一套100多平方米的房子，剩下的錢則用來裝修。吳良法算了一筆賬，貨幣化安置，可根據自身經濟實力自由選擇各類商品房小區，實現即買即入住，免去了以往原地安置再建新房的等待煩惱。

　　 和吳良法一樣，淮北市的許多棚戶區居民也相繼領取購房券。這些拆遷家庭在很短的時間內都拿到了“真金白銀”，住上了新房，開始了新的生活。拆遷安置周期縮短為不到原來的五分之一。

　　 本著改善城市基礎設施、讓群眾受益的目的，淮北市還改變以往拆舊房建新房的傳統模式，將相山公園二號門地塊改建成為停車場，為市民提供更多的公共空間，緩解老城區停車難的狀況。

　　 創新不單于此。

　　 如果說，通過棚戶區改造啟動了房地產市場、通過提升貨幣化安置率積蓄了購房需求，那么，如何讓消費者方便快捷地實現一站式購房，則成為“打通服務群眾最后一公里”的關鍵所在。

　　 為了有效縮短群眾選房購房時間，降低購房成本，滿足市民改善性住房消費、農民工進城購房等多種需求，2015年4月28日，淮北市房管局全力打造了“全省首家、全國一流”的平臺服務品牌——房產超市。

　　 房產超市并不是普通的選房市場，而是集房產交易、不動產登記、樓盤銷售、二手房中介、金融服務、裝修裝飾于一體的市場。房產超市設有78個服務窗口、涉房服務項目51項，為市民提供了‘一條龍’的涉房政務服務。其中，房管、公積金、地稅、物價、公證等涉房服務部門入駐，打破了多年來群眾辦理業務多頭跑的格局，為市場與社會、企業與市民搭建了橋梁，實現了房產政務服務、商品房交易、財務結算服務和熱線服務等一站式辦理，真正做到了政府搭臺、企業唱戲、群眾實惠、社會滿意。

　　 與此同時，66家房企、17家中介機構、6家銀行集中入駐房產超市，讓在售樓盤得到集中展示，為群眾在選擇戶型、價格對比、貸款辦理等方面提供了較多便利。而且開發商也減少了參加房展會重復布展的費用，可以有效降低營銷成本。

　　 為促進房產超市良性運轉，淮北市房管局還通過房地產信息中心商品房備案系統，認真梳理并定期更新可供安置的商品房源，要求開發商對持有購房券的棚改居民在商品房備案價的基礎上，下浮一定比例給予優惠，讓利于民，進一步加快了棚戶區改造貨幣化安置的步伐。

　　 在棚改資金方面，淮北市創新方式方法，緊緊抓住資金保障這個“牛鼻子”。為簡化審批程序、壓縮審批時限，淮北市棚改辦及時召集發改、國土、規劃等部門，創新實行“一會制”和“一表制”并聯審批，準確完成項目可研報告編制，破除棚改資金申請、撥付障礙，完善貸款相關手續，提供高效便捷服務，并主動向各商業銀行募集資金，多渠道籌集棚改建設資金。經過不懈努力，淮北市完成融資授信258.3億元，評審項目數、評審金額、發放金額均居全省第一，有力地保障了棚戶區改造的順利推進。

　　 此外，淮北市創新改革了城市規劃建設管理體制機制，城市規劃根據重要程度將部分項目的規劃權下放到區，調動區級積極性、主動性；創新了司法保障，以“法律之力”護航棚改，市、縣兩級法院系統提供司法服務，積極為棚改工作保駕護航；創新了征遷，堅持政府主導與市場化運作相結合，補償安置方案經社區居民代表討論并公示，做到政策公開、辦法公開、范圍公開、對象公開；創新了招標，對棚改項目實行“限房價、競地價”模式進行招標，選擇有實力的“國”字號、“中”字號企業進入棚改領域；創新了監管，完善保障性安居工程建設配套政策，建立嚴格的工程質量終身責任追究制，嚴防“豆腐渣”工程，讓棚戶區居民住上優質房、放心房、滿意房；創新了基層黨建，把黨支部建在棚改現場，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用，形成“黨支部牽頭、黨員先行、群眾支持、全員發動”的工作局面；創新了宣傳，利用報刊、電臺、電視臺等傳統媒體，以及微信、短信等新興媒體、舉辦知識競賽、印發宣傳資料等多種形式，開展多層次、寬領域、全景式的政策宣傳；創新了調度和指揮，建立聯動推進機制，壓茬推進，加快了棚改工作進程。

　　 以黨建為引領：樹“一面旗”聚“一條心”

　　 棚戶區改造的工作重心在基層，各種矛盾在基層，活力源泉更在基層！

　　 2016年，淮北市棚戶區改造任務之重超紀錄。無論是項目個數、改造戶數，還是安置人數、融資額度，在淮北歷史上都是前所未有的。

　　 面對時間緊迫、情況復雜的棚改任務，淮北市把棚改攻堅與推動全面從嚴治黨向基層延伸相結合，與開展“兩學一做”學習教育和“兩個討論”相結合，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，將基層組織延伸至棚改一線，延伸到房屋征遷宣講現場和征遷戶家中，以基層黨建的有形有力，實現了服務全市棚戶區改造大局的有為有效，為奮力打贏棚改攻堅戰提供了堅強保證。

　　 一名黨員就是一面旗幟，把黨支部建在棚改一線，把黨員引領到棚改現場。

　　 “我是黨員，我承諾：以身作則踐行‘兩學一做’，支持棚改從我做起，講政治，敢作為，守規矩……”在相山區相陽棚戶區棚改指揮部院內，社區黨員紛紛把自己的名字簽在鮮紅的黨員承諾牌上，把“兩學一做”學習教育與棚戶區改造工作相結合，全力以赴打好棚改攻堅戰。

　　 為了保質保量完成棚戶區改造工作任務，相陽社區許多黨員干部亮身份、做先鋒，自愿放棄“清明”“五一”和周末等節假日，發揚“五加二”“白加黑”精神，認真細致地做群眾的思想工作，與群眾一起丈量房屋，為群眾答疑解惑，全身心投入到棚改一線中來。

　　 相陽社區黨員楊淇的丈夫外出公干，身為社區棚改小組成員的她無暇顧及年僅8歲的孩子，每天孩子上學、放學只能委托鄰居和其他家長幫忙接送；黨員吳海燕的孩子有一次在學校里因發燒而接受輸液治療，正忙于整理入戶走訪資料的她加班到晚上8點才趕到學校接孩子；相陽社區副書記楊小峰儼然把辦公室當成自己的“家”，經常工作到凌晨兩點才能躺下來休息……像這樣的例子，在相陽棚戶區棚改小組的黨員中不勝枚舉。

　　 2016年7月，驕陽似火。時值相陽棚戶區改造的關鍵時期，為了讓棚改居民早日“出棚入樓”，相陽棚戶區棚改小組的工作人員多為黨員，他們分為6個小組，每天從早上8點一直工作到晚上8點，確保棚改這項“幸福工程”早日落地。熱了，就喝口自己帶的綠豆湯；累了，就找塊陰涼地歇歇；餓了，就在棚改指揮部吃點盒飯。有的人臉上、胳膊上曬得過敏、脫了皮，就用藥膏擦一擦；有的人得了“熱感冒”，吃兩片藥后繼續到群眾家中做工作……

　　 “雖然每天很熱、很辛苦，但為了讓群眾早日住上寬敞明亮的新居，我們付出再多也是值得的。”棚改小組的黨員們如是說。

　　 棚戶區改造不僅是推進城市化進程、維護群眾根本利益的需要，也是檢驗黨組織能否有效發揮凝聚力、戰斗力和創造力，檢驗廣大黨員干部在關鍵時刻能否經得住誘惑、經得住考驗的重要標志。

　　 在烈山區棚改進程中，該區相關負責人結合檀山社區的棚改工作實際給黨員上黨課，從“黨員應該把身份亮出來、把聲音發出來、把工作做出來、把紅線劃出來”四個方面向黨員提出要求。聽了這堂有特別意義的黨課，黨員紛紛表示，“檀山社區棚戶區改造能從根本上解決村莊房屋破舊、低洼地積水等‘頑疾’，是社區居民共同的心愿，我們黨員要始終牢記黨員身份，理解支持社區棚改工作大局，帶頭支持配合。”

　　 烈山區山北支部的黨員謝軍是花莊棚改項目工作組的群眾代表，也是被征收對象，他家住了20多年的老宅子經衛星航拍圖確認和征收組實地丈量都是279平方米，可是按照宅基地統一分配標準只能執行250平方米的補償面積。和他同樣情況的還有9戶普通群眾，于是他家宅基地怎么評估也就成了村民們關注的焦點。面對8萬多元的差額，謝軍做通了家人的思想工作，率先簽約，這也讓鄉親們都服了氣。

　　 檀山社區黨總支委員花經余也是棚改工作中的“黨員表率”，他起早貪黑與群眾一起丈量房屋，幫助年齡大的群眾尋找房源，聯系搬家隊幫他們搬家，有效發揮了黨員先鋒和棚改中堅作用。老黨員代長欽是土型棚改項目區工作組包保人員，他主動放棄了節假日休息時間，給居民講解拆遷政策，積極參與村民房屋估算、丈量、清算等工作，配合做好拆遷中的“經濟賬”，他也因此成為棚改工作中的“模范先鋒”。

　　 黨建引領聚合力，干群一心齊上陣。在棚改現場我們可以看到，黨支部書記帶頭宣講政策、做群眾思想工作；在棚改現場我們可以看到，社區黨員主動亮明身份，帶頭簽協議、搬遷、主動宣傳，贏得居民的一致好評。

　　 哪里有需要，哪里就有黨組織。哪里出現了工作困難，哪里就有黨員為之忙碌的身影。正是一個個黨員的示范帶動，一個個基層黨組織的凝心聚力，淮北市棚戶區改造工作正不斷煥發出新的生機與活力。