原標題：城鎮化 不能重“面子”輕“里子”（兩會觀察）

　　李建春代表：新型城鎮化本質上是人的城鎮化，讓進城人口真正享有市民待遇

　　王鶴齡委員：建設特色小鎮不能不顧實際一哄而上，要科學規劃、健康發展

　　喬新江代表：沒有產業支撐的城鎮化不可持續，要統籌生產、生活、生態布局

　　城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟社會發展的強大引擎。數以億計的農民工離開家鄉，到城市追求美好生活，他們能否真正融入城市，關系城鎮化的可持續發展。政府工作報告指出，深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。新型城鎮化如何推進，成了代表委員們的熱議話題。

　　城鎮化更重質量，讓進城農民真正享有市民的各項權益

　　去年我國城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率為41.2%。到2020年，我國常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮化率要達到45%左右。

　　我們需要什么樣的城鎮化？

　　“新型城鎮化本質上是人的城鎮化。”重慶市巴南區委書記李建春代表說，戶籍人口與常住人口的差別，關鍵在于戶籍背后的諸多福利。推進人的城鎮化，要讓進城農民真正享有市民的各項權益，實現老有所養、病有所醫、學有所教、勞有所得、住有所居。

　　“我國要實現2020年規劃提出的戶籍人口城鎮化目標，必須平均每年實現1000多萬人的戶籍城鎮化。”李建春說，隨著越來越多的農業轉移人口市民化，將帶動住房、教育、醫療、養老等消費需求，使巨大的需求潛力轉變為經濟增長動力。

　　“城鎮化不再單純求速度，更重發展質量，既要‘面子’好看，更要‘里子’實在。”河南省信陽市委書記喬新江代表說，新型城鎮化的首要任務，是促進進城人口有序實現市民化。要加快戶籍制度改革，讓更多人“進得來、留得下、過得好”。對已經留下的“新城市人”，則要讓他們享受均等基本公共服務，讓他們在城里過得更加體面、活得更有尊嚴。

　　安徽省政協原副主席王鶴齡委員說，要提升城鎮化質量，還要提升城市公共服務水平，縮小大城市和中小城鎮的公共服務之間的差距。“只有在這樣的前提下，才會有更多人選擇在中小城鎮生活，解決人口在大城市扎堆的問題。”

　　如何提升公共服務？李建春介紹，為解決好農民工進城落戶問題，重慶出臺了一個總體意見和戶口遷移、土地處置、社會保障三個配套文件，將轉戶農民工的就業、社保、住房、教育、醫療納入城鎮保障體系。

　　“政府應提供更多廉租房，讓進城人口有立足之地、立身之所。發展便捷、快速的軌道交通，能夠克服時空上的距離，對促成人口合理分布有重要意義。”王鶴齡說。

　　城鎮化不能有城無業，讓進城人口穩定就業是關鍵

　　“沒有產業支撐的城鎮化不可持續。”喬新江說，城鎮化不能眼睛只盯著房地產，而要培育配套產業，只有房子的城鎮留不住人。要統籌城市生產、生活、生態三大布局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

　　“城鎮化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮人口相當于3個農村人口的消費。城鎮化還會刺激服務業的發展，有利于調整二三產業的比例。”喬新江表示，推進新型城鎮化既要綠色，避免“大城市病”；也要可持續增長，不能因追求短期利益而損害長遠發展。信陽堅持產城相輔、產城互動發展，著力打造電子信息、現代家居、綠色食品等現代產業集群，讓城鎮化發展更有底氣。

　　“城鎮化的第一大事就是解決就業，讓進城人口體面就業、體面生活，是我們共同的追求。”王鶴齡說，有了產業，才能吸納就業、容納人口，有了產業體系的發展，才能推動城市設施的不斷完善。

　　李建春認為，發展產業要因地制宜，根據區域實際情況規劃布局，這樣才能提供工作崗位；對進城農民工提供針對性培訓，提高他們的穩定就業能力。重慶將農民工納入城鎮就業服務體系，分類開展就業培訓，給予創業扶持，讓他們真正留得下。

　　代表委員們認為，要防止“有城無業”的過度城鎮化，缺乏產業支撐，進城農民沒有穩定的收入，也就不能真正的安居樂業。

　　更加注重城鄉一體化，讓百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”

　　城鎮化如何合理布局？

　　“我們要走具有中國特色的城鎮化道路，不要盲目追求城鎮化速度，不要盲目建設所謂的大都市。”王鶴齡說。

　　李建春說，從國家層面看，城鎮化戰略很清晰，就是“支持中小城市和特色小鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用”。但是有的地方把城鎮化變成了城市化，大城市攤大餅且越攤越大，造成很多城市病。

　　王鶴齡說，建設特色小鎮不能不顧實際條件一哄而上，在建設中一定要堅持“宜業宜居”的標準，要根據當地的實際，培養發展起配套的綠色產業體系，不能操之過急。要根據資源稟賦，通過科學規劃、合理布局產業，推動特色城鎮健康發展。

　　代表委員們認為，發展特色小鎮，不僅是著眼于小鎮自身，更重要的是，建設特色小鎮是推進大城市與小城鎮協調發展、實現農業人口就地城鎮化。特色小鎮的首要屬性是“特色”，生硬的模仿、抄襲，背離了建設特色小鎮的初衷。

　　“城鎮化不能把城鄉割裂，應該更注重城鄉一體化。”李建春提出，一是經濟上的良性互動，城市里的人能夠方便地到鄉村去消費，鄉村的產品能夠便捷地流通到城市；二是建設布局上的無縫銜接，比如建設特色小鎮，每個小鎮建設尺度不大，保留它的生態性，然后在功能上彌補大城市功能的不足；三是城鄉建設用地應該同地同權，資源應該更多流向農村，而不是只向城市集中。

　　喬新江表示，推進新型城鎮化過程中，要在提升城市綜合承載能力、提升宜居宜業環境上下更大功夫，讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。（記者 齊志明 李 堅 許 晴)