南寧起始雙飛六日游曼谷、芭提雅買一送一僅需1880元；昆明、大理、麗江六日游僅需780元……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我國有關(guān)部門針對(duì)不合理低價(jià)游市場(chǎng)展開了多項(xiàng)行動(dòng)，但低價(jià)亂象在全國多地旅游市場(chǎng)依然存在。不合理低價(jià)游背后藏有哪些貓膩？低價(jià)攬客緣何屢禁不止？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

“虧本價(jià)”藏貓膩

自費(fèi)項(xiàng)目“在路上”

“行程安排上的景點(diǎn)多數(shù)只停留一刻鐘，拍拍照就草草結(jié)束了，標(biāo)榜‘豪華’出境游最終變成了購物游。”廣西南寧市民王春華剛從泰國芭提雅參團(tuán)旅行回來，她和朋友一行四人春節(jié)后參加了曼谷、芭提雅六日游的行程。

王春華說，旅行社向他們宣傳時(shí)稱航班是合作商，與其空著，不如多“撿”幾個(gè)客人。看著“買一送一”，王春華與三個(gè)朋友就相約出行了，令王春華意想不到的是，本想著低價(jià)出去走走看看，到最后宣傳單中所說的豪華六日游竟變成了“徹徹底底的購物游”。

與王春華有著相似遭遇的廣西梧州市民余國慶近日在昆明報(bào)名參加了昆明、大理、麗江六日游。余國慶說，在報(bào)名時(shí)，銷售經(jīng)理解釋因?yàn)榇汗?jié)后是傳統(tǒng)的淡季，680元的價(jià)格包含火車票、酒店、吃住行和景點(diǎn)門票等所有費(fèi)用。

“當(dāng)時(shí)沖著價(jià)格便宜，春節(jié)后正好錯(cuò)峰出行，以為是撿了個(gè)大便宜。”余國慶說，令他沒想到的是，行程中每到一處都匆匆忙忙，不僅如此，團(tuán)餐和住宿條件也比較差，團(tuán)餐中的湯實(shí)際上就是水和少量紫菜，很難喝。

“更糟糕的是，僅僅在大理的兩天就進(jìn)了七八個(gè)購物店，導(dǎo)游一直向我們推薦玉石和銀器，我們進(jìn)店不買東西導(dǎo)游就不肯帶隊(duì)離開，有一個(gè)購物店我們足足待了兩個(gè)小時(shí)。”余國慶說，有的團(tuán)員沒有購買任何東西，地接導(dǎo)游不僅不給好臉色，還對(duì)游客進(jìn)行言語攻擊。

王春華和余國慶的遭遇只是部分地區(qū)低價(jià)游市場(chǎng)的一個(gè)縮影。記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管我國2013年10月已經(jīng)實(shí)行的旅游法中明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。但不合理低價(jià)游在全國多個(gè)省區(qū)依然存在。

廣西旅游質(zhì)監(jiān)所近日發(fā)布的《1月廣西旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)》顯示，今年1月，廣西旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門共受理并立案調(diào)查26件旅游投訴，同比增加52.9%。其中，“不合理低價(jià)”現(xiàn)象依然存在，主要包括降低接待標(biāo)準(zhǔn)、變更行程、變相強(qiáng)迫加點(diǎn)加自費(fèi)項(xiàng)目和購物等嚴(yán)重侵害游客的行為。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)《2016年旅游服務(wù)再體驗(yàn)調(diào)查》顯示，旅游市場(chǎng)違反合同、強(qiáng)制消費(fèi)、更改路線等老問題仍然存在，其中低價(jià)游產(chǎn)品中的強(qiáng)制消費(fèi)問題尤為突出。35%的體驗(yàn)員曾遇到更改路線的情況，26.7%的體驗(yàn)員表示旅游過程中存在超計(jì)劃購物或強(qiáng)迫購物等行為。

王春華、余國慶的年齡都是60多歲，他們告訴記者，與他們一起參團(tuán)旅游的也多是老年人。“旅游結(jié)束回來后才發(fā)現(xiàn)，原來看上去很豪華的旅行宣傳單不過是一個(gè)噱頭。”余國慶說。

中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、旅游專家劉思敏說，不合理低價(jià)游的類型看上去層出不窮，但本質(zhì)上無非就是虛假宣傳、變相加價(jià)。

低價(jià)攬客屢禁不止

形成灰色利益鏈條

20世紀(jì)90年代末，不合理低價(jià)游、零團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象最初出現(xiàn)在“新馬泰”線路等國際旅游市場(chǎng)，隨后逐步向國內(nèi)旅游市場(chǎng)蔓延。愈演愈烈的零團(tuán)費(fèi)、低團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象頻頻被曝光，旅行社“殺雞取卵”、短期牟利的行為盛行，游客成為“待宰羔羊”，景點(diǎn)形象和旅游體驗(yàn)也被破壞，造成“多輸”的局面。旅行社低價(jià)攬客緣何屢禁不止？

“很重要的原因就是懲罰太輕，違法成本太低。”長(zhǎng)期從事國內(nèi)游服務(wù)的南寧導(dǎo)游楊心影說，一些地方的不合理低價(jià)游已經(jīng)形成了灰色利益鏈條。

廣西南寧一位不愿透露姓名的國有旅行社導(dǎo)游向記者透露，他曾多次帶低價(jià)旅行團(tuán)，在不合理低價(jià)游市場(chǎng)中，執(zhí)法人員抓的多是旅行社的人，但這治標(biāo)不治本，旅行社只是中間服務(wù)商，根源還是在購物店。

“云南的‘玉’，泰國的‘佛’，海南的‘海鮮’……這些產(chǎn)品每一個(gè)都有至少一個(gè)消費(fèi)爆發(fā)點(diǎn)，這些點(diǎn)就是一些心存僥幸的導(dǎo)游和購物店、餐館老板眼中的肥肉。”這位導(dǎo)游說，一家問題購物店的“上家”往往就是這家購物店自己開的旅行社，“肥水不流外人田”。即便被查后吊銷執(zhí)照，也只不過是權(quán)宜之計(jì)，購物店很快就會(huì)注冊(cè)一家新的旅行社，低價(jià)攬客死灰復(fù)燃。

“歸根到底還是違法成本太低。”這位導(dǎo)游說，如果購物店規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提供正常的消費(fèi)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，低價(jià)游亂象就會(huì)改善很多。他現(xiàn)在轉(zhuǎn)帶的高端旅行團(tuán)很少有游客與旅行社發(fā)生糾紛，很重要的原因就是旅游產(chǎn)品物有所值。

劉思敏等專家指出，高昂的利潤(rùn)驅(qū)使一些導(dǎo)游冒險(xiǎn)帶團(tuán)，同時(shí)，一些重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，購物店數(shù)量多，商店之間競(jìng)爭(zhēng)大，旅游市場(chǎng)容易陷入低價(jià)怪圈。

廣西一位旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)告訴記者，受利益驅(qū)動(dòng)，很多旅行社愿意用低價(jià)“賭”利潤(rùn)，把寶全部押在游客身上，賭的就是購物、自費(fèi)項(xiàng)目的傭金返還和人頭費(fèi)。有的組團(tuán)旅行社，甚至將游客“轉(zhuǎn)賣”給導(dǎo)游，收取人頭費(fèi)牟利，導(dǎo)游需要先期支付現(xiàn)款，一旦游客不買或買的少，導(dǎo)游就難以獲得回扣，這個(gè)團(tuán)就難以獲利，甚至有可能大面積虧損。導(dǎo)游為了賺回成本及利潤(rùn)，就不得不依靠回扣，設(shè)法讓游客多購物。游客購物多，導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度就好；購物少，導(dǎo)游便冷嘲熱諷。導(dǎo)游獲取旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的回扣，成為不合理低價(jià)游的生存土壤。正因此，導(dǎo)游打罵游客的事件時(shí)有發(fā)生。

劉思敏說，游客自身貪圖便宜也是重要誘因，一些選擇低價(jià)游產(chǎn)品的游客，一心想著撿便宜，但到頭來，吃虧的還是自己。

執(zhí)法硬起來

消費(fèi)者擦亮眼

全國十佳導(dǎo)游劉萌剛認(rèn)為，價(jià)格戰(zhàn)表面看來是給了游客實(shí)惠，而實(shí)際上，不管對(duì)旅行社、導(dǎo)游還是游客，背后的負(fù)面影響難以估量。這顆“毒瘤”不除，旅游行業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)風(fēng)清氣正。政府要加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，提高旅行社準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)行業(yè)自律，還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費(fèi)心理，畢竟“天下沒有免費(fèi)的午餐”。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說，目前旅游法本身的判罰力度是足夠的，但還需要引入其他法律。在有關(guān)案件中，其他“市場(chǎng)管理類”法律的監(jiān)管、執(zhí)行力度還不夠，建議加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

       同時(shí)，李廣認(rèn)為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)從供給側(cè)提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，不僅滿足當(dāng)前的消費(fèi)需求，也進(jìn)一步挖掘出更多個(gè)性化的旅游需求，有利于激發(fā)市場(chǎng)潛力，應(yīng)盡快出臺(tái)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理細(xì)則，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。 

“我國應(yīng)將‘不合理低價(jià)游’的處罰條款進(jìn)一步細(xì)化，使其更具有操作性。”劉思敏認(rèn)為，在立法上，旅游法需要出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，把重心放在打擊假冒偽劣和強(qiáng)制交易這兩點(diǎn)上。要加大懲罰性賠償?shù)牧Χ龋档途S權(quán)成本、增加維權(quán)收益，同時(shí)增加不良旅行社的違法成本。此外，政府部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)自律。

廣西旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人提醒游客要理性消費(fèi)，不要貪小便宜而上當(dāng)受騙。在參加旅行團(tuán)時(shí)，應(yīng)選擇正規(guī)旅行社，簽訂完善的旅游合同，遇到侵權(quán)行為時(shí)注意保存證據(jù)方便維權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士還建議，要斬?cái)嗌虡I(yè)賄賂之根，才能鏟除不合理低價(jià)游的土壤，這是讓旅游市場(chǎng)回歸正常的治本之策。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)鐵腕整治商業(yè)賄賂，重點(diǎn)從旅行社和旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者入手，把法規(guī)不折不扣落實(shí)在每一單旅游合同、每一次旅游服務(wù)中，才能優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，讓每一次出游更舒心。（記者 潘強(qiáng)）