讓群眾少跑腿 讓數據多跑路

——來自汝南縣“農民辦事不出村”信息化項目建設的報道

記者 劉仁忠 通訊員 李 浩

2016年以來，汝南縣著力探索完善基層四項基礎制度、增強黨組織服務功能，利用現代信息技術手段，推動政務服務進村入戶，搭建“農民辦事不出村”信息化服務平臺，將政務服務關口前移到村級服務陣地，讓群眾不出村就能辦理行政審批和服務事項，實現“讓群眾少跑腿、讓數據多跑路”，打通了服務群眾“最后一公里”，提升了基層黨組織服務群眾的工作水平。

注重“三個堅持”實施高位啟動

堅持黨委引領，充分發揮黨委的核心引領作用，把“農民辦事不出村”信息化項目建設列為2016年全縣黨建重點工作來抓，成立了“農民辦事不出村”信息化項目建設領導小組，形成了“書記抓、抓書記”的領導機制，并在科學研究的基礎上制訂了實施方案，對信息化項目建設工作進行全面部署，確保“農民辦事不出村”信息化項目建設有效有序實施。

堅持試點先行，按照“試點先行、總結經驗、全面推開”的工作思路，由縣委組織部牽頭，在全縣選定進駐單位齊全的鄉鎮（街道辦）便民服務大廳，以及功能完善、網絡暢通且有熟練操作計算機人員的村級便民服務站為試點，率先實施“農民辦事不出村”信息化系統建設，由縣行政服務中心負責試點鄉鎮（街道辦）、村（社區）操作系統的安裝調試及試運行等工作。目前，該縣“農民辦事不出村”信息化項目已在18個鄉鎮（街道辦）的36個試點村（社區）和32個貧困村開通運行。

抓好“四個關鍵”推動規范運行

抓好服務平臺建設，“農民辦事不出村”信息化服務平臺系統是汝南縣通過與中國扶貧開發協會溝通協商，爭取到的重點信息化扶貧項目。該項目利用縣行政服務中心、鄉鎮（街道辦）便民服務大廳、村級便民服務站，整合農村黨員現代遠程教育網絡、縣行政服務中心網絡，建立橫向連接縣直單位、部門窗口，縱向連接縣、鄉鎮（街道辦）、村（社區）政務服務體系的電子政務綜合服務平臺，改變過去農民辦事“分層級奔走、分部門報批”的繁瑣程序，實現“一網式辦結”。該平臺具有在線傳輸、同步審核、結果反饋、實時提醒、監察統計、流程跟蹤六大功能，使政務服務變“面對面”為“鍵對鍵”，群眾辦事不需要出村就可以了解所需辦理事項的相關手續和程序，下載、填寫相關表格和資料，由村級業務受理員通過平臺系統進行辦理。

堅持“按需下放、能放則放”的原則，該縣對全縣涉農部門審批和服務事項進行全面清理，進一步簡政放權，將民政、計生、國土、林業、人社等12個部門與農民生產生活密切相關的69個行政審批服務事項，納入“農民辦事不出村”信息化服務平臺，把事項受理權授權村業務受理員。同時，開展代收電費、水費、電話費及電商服務，與農村信用社聯合，開通了農村金融服務，群眾不出村就能辦理養老保險、低保金、惠農補貼領取和現金存取、匯款轉賬等業務。

抓好服務體系完善，建立完善以縣行政服務中心為龍頭，以鄉鎮（街道辦）便民服務大廳為主體，以村級便民服務站為基礎的三級政務服務體系，并為服務體系配齊人員。村級便民服務站的業務受理員堅持每周一、周四集中受理相關業務，其他工作時間實行電話預約辦理。在業務辦理過程中，注重優化辦事流程，提高服務效率，按照村民提交材料、村級業務受理員初審、資料掃描上傳、縣鄉逐級審批、辦理證件領取等步驟，實行限時辦結、超時默許。

抓好服務隊伍培育，“農民辦事不出村”主要受理程序在村級，村級業務受理員能力素質的高低尤為重要。在人員選配上，汝南縣注重從村“兩委”干部、大學生“村官”、駐村干部、大中專畢業生中精心選人，為每個村選配業務受理員2名。編印了操作手冊，對業務辦理人員進行全面培訓，并指定2名業務管理員深入試點村進行“手把手”教學，確保村級業務受理員能夠熟練操作系統。

建立“五大機制”確保穩步推進

工作推進機制，實行“縣委辦公室統籌，縣委組織部主抓，縣紀委監察局督辦，縣行政服務中心承辦”的工作推進機制，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

為順利推進信息化項目建設，制定出臺了管理辦法，將“農民辦事不出村”信息化建設納入全縣政務服務體系建設內容，嚴格實行服務承諾制、限時辦結制、動態督察制、責任追究制和倒逼工作法等，對審批服務事項、辦理流程、承諾時間、收費標準、業務受理員及聯系方式進行全方位公示，確保平臺系統高效有序運行。

為保障“農民辦事不出村”信息化系統的正常運行，信息化建設運行經費由縣、鄉財政共同負擔，全額納入縣、鄉鎮（街道辦）財政預算。“農民辦事不出村”縣級平臺的運行、維護、升級及項目工作經費納入縣級財政預算，由縣行政服務中心管理使用?？h政府投資500多萬元，加強村級服務陣地建設，新建和改造農村黨員群眾服務陣地119個，為36個試點村（社）和32個貧困村統一配備了電腦、打印掃描一體機、寬帶、桌椅、檔案柜等辦公設施，為服務平臺運行創造良好的工作環境。

制定出臺考評辦法，把“農民辦事不出村”績效考核納入脫貧攻堅考評、黨風廉政建設考評和黨建工作考評，督導該項工程的實施。

汝南縣“農民辦事不出村”信息化項目建設的實施，打通了服務群眾的“最后一公里”。至目前，全縣已建成縣、鄉、村三級“農民辦事不出村”信息化平臺87個，累計受理審批服務事項1206件，辦結1134件，辦結率95%；商務服務受理151項，受理銀行取款、轉賬業務124筆，累計資金37.8萬元；代發各類補貼10.9萬元，代收電費、水費累計6.73萬元。