筑牢安全生產(chǎn)“防護(hù)墻”

——2016年我市安全生產(chǎn)工作綜述

記者 呂廷新

2016年，我市持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，確保了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。

落實(shí)責(zé)任 加強(qiáng)考核

2016年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全方位、全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，出臺(tái)了《市安委會(huì)關(guān)于強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，進(jìn)一步明確企業(yè)的18項(xiàng)法定責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，以法治手段督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。完善事故責(zé)任追究制度，對(duì)失職失察、徇私枉法并造成責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)。2016年，我市建立市、縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作實(shí)績檔案，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職檢查和履職考核，成效明顯。

預(yù)防為主 依法監(jiān)管

2016年，我市進(jìn)一步建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、政府部門依法監(jiān)管、社會(huì)和群眾廣泛參與以及屬地管轄、行業(yè)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的排查治理工作機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主，努力構(gòu)建常態(tài)化隱患排查治理體系。為推進(jìn)事故隱患排查治理工作的制度化、規(guī)范化和信息化，我市持續(xù)開展專家查隱患活動(dòng)，大力開展政府購買服務(wù)聘請(qǐng)專家排查企業(yè)隱患活動(dòng)，重點(diǎn)向市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，以彌補(bǔ)市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)監(jiān)管能力薄弱的問題。2016年，市、縣兩級(jí)組織的專家查隱患活動(dòng)共排查消除各類隱患2459處。建立隱患排查臺(tái)賬。政府各部門、各企業(yè)普遍建立了隱患排查臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)和所屬單位的排查及監(jiān)督。實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。推動(dòng)安全關(guān)口前移，下發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)一線員工安全生產(chǎn)事故隱患排查與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》，通過舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的有效實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)一線員工排查事故隱患的積極性，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)第一道“防護(hù)墻”。

聯(lián)合執(zhí)法 重拳治理

從2016年4月份開始，我市組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、特種設(shè)備、油氣輸送管線等行業(yè)和領(lǐng)域“打非治違”。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全市各級(jí)各部門聯(lián)合執(zhí)法、重拳整治，共打擊各類非法違法行為17592起，治理違規(guī)違章行為24993起，“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯成效。突出重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。2016年，我市持續(xù)深入開展分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，從嚴(yán)防范和遏制了各類事故的發(fā)生。危險(xiǎn)物品和易燃易爆物品共收繳易制爆原材料331.6公斤、煙花爆竹4014箱，查處無證加油站點(diǎn)690座、證照不全加油站點(diǎn)500座，拆除182座。開展非煤礦山排土場采空區(qū)頭頂庫專項(xiàng)整治活動(dòng)，共查治各類事故隱患79處，對(duì)地下礦山防中毒窒息和提升系統(tǒng)開展了專項(xiàng)檢查，共整改各類事故隱患22處。先后開展夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控和公共娛樂場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校幼兒園、快遞企業(yè)、商場市場等7次消防安全專項(xiàng)治理，排查公共娛樂場所918家、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)283家、學(xué)校幼兒園1965家、快遞企業(yè)244家、商場市場538家，整改各類隱患10824處，臨時(shí)查封120處，拆除違章彩鋼板建筑15630平方米。

強(qiáng)化意識(shí) 健全體系

我市堅(jiān)持宣教結(jié)合，努力提高全民安全意識(shí)。以第十五個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，圍繞“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念、提升全民安全素質(zhì)”的主題，組織開展了“安全發(fā)展主題宣講”、“6·16集中宣傳日”、“應(yīng)急演練周”、“安康杯”及“媒體安全生產(chǎn)專題行”等系列活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，全市共張貼宣傳畫20余萬張，發(fā)放宣傳資料40余萬份，懸掛標(biāo)語1.8萬余條，向社會(huì)各界發(fā)送安全生產(chǎn)信息70余萬條次。開展了不同層次、形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)。至目前，全市共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員7438人次，督促、指導(dǎo)企業(yè)開展了全員安全教育、三級(jí)安全教育培訓(xùn)，在企業(yè)班組積極開展安全大講堂、親情安全教育等主題安全教育活動(dòng)，提升了從業(yè)人員安全技能。未雨綢繆，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。切實(shí)提升應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。按照“科學(xué)、實(shí)用、及時(shí)、有效”的原則，圍繞政府、部門和企業(yè)間應(yīng)急預(yù)案的完整性、可靠性、規(guī)范性和銜接性等方面開展工作，進(jìn)行重點(diǎn)管理，在解決應(yīng)急預(yù)案“有沒有”問題的同時(shí)，著重解決應(yīng)急預(yù)案“管不管用”的問題，各級(jí)安全監(jiān)管部門審查備案各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案627個(gè)。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。市安委辦投入資金10余萬元印制了《常用危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸泄漏現(xiàn)場處置手冊(cè)》和《駐馬店市較大安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置卡》，在廣大企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)以及人員密集的公共場所進(jìn)行了發(fā)放。開展應(yīng)急救援演練。在全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)組織開展了以重大危險(xiǎn)源、人員密集場所和關(guān)鍵作業(yè)崗位為重點(diǎn)的應(yīng)急救援演練，尤其是針對(duì)油氣輸送管線事故、受限空間作業(yè)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存泄漏事故、災(zāi)害性天氣引發(fā)的安全生產(chǎn)事故等開展演練，切實(shí)提高高危行業(yè)和較大危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援水平，強(qiáng)化政府和企業(yè)協(xié)同處置安全生產(chǎn)事故的綜合應(yīng)急能力。各縣區(qū)、各部門和各單位先后組織開展了各項(xiàng)應(yīng)急演練594次，參演人員32000余人次，投入資金580余萬元。

轉(zhuǎn)變作風(fēng) 上門服務(wù)

我市轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法與轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式相結(jié)合，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，提前介入，主動(dòng)上門服務(wù)，發(fā)放安全明白卡，告知企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”和行政許可相關(guān)法律規(guī)定、程序步驟及方式方法，及時(shí)向社會(huì)公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。在全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)開展了懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)，共排查整改“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”問題47項(xiàng)。對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配備情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，針對(duì)駐馬店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開源辦事處和平輿縣萬冢鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)、十字路鄉(xiāng)、高楊店鎮(zhèn)、老王崗鄉(xiāng)、辛店鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職安全管理人員配備不到位情況，采取提請(qǐng)政府重點(diǎn)督辦方式，督促按要求配足配齊2名以上專（兼）職管理人員。為確保問責(zé)年活動(dòng)取得實(shí)效，我市印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市安全監(jiān)管系統(tǒng)懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)開展專項(xiàng)督查的通知》（駐安監(jiān)管[2016]83號(hào)），成立6個(gè)督查組對(duì)問責(zé)年活動(dòng)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，共發(fā)現(xiàn)并督促整改執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格、基礎(chǔ)管理臺(tái)賬不健全、行政執(zhí)法文書不規(guī)范等問題13項(xiàng)。