深化改革 優(yōu)化流程

市行政服務(wù)中心切實(shí)提高審批服務(wù)效能

本報(bào)訊 （記者 呂廷新）2016年，市行政服務(wù)中心（公共資源交易中心）緊緊圍繞全市中心工作大局，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)效能，各項(xiàng)工作取得了新成效，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年共辦理各類審批、服務(wù)事項(xiàng)66791項(xiàng)，累計(jì)收費(fèi)2.46億元；共完成各類交易事項(xiàng)615項(xiàng)，交易總金額126.22億元，節(jié)約資金5.84億元，增收1.26億元，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院、省、市行政審批改革要求，在市政府公布保留110項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，該中心及時(shí)調(diào)整進(jìn)駐審批項(xiàng)目，該取消的取消，該下放的安排移交。目前，進(jìn)駐該中心審批事項(xiàng)由87項(xiàng)減少到74項(xiàng)，其他行政職權(quán)及服務(wù)事項(xiàng)36項(xiàng)。所有進(jìn)駐審批事項(xiàng)全部納入該中心行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。

優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。一是簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。重新規(guī)范審批前置要件，減少前置服務(wù)項(xiàng)目。如將人防工程的前置要件質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)改為后置監(jiān)督手續(xù)，減少相關(guān)建設(shè)手續(xù)申報(bào)材料23項(xiàng)等。二是縮減審批承諾時(shí)限。該中心對(duì)進(jìn)駐審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行了再次壓縮，確保80%的審批事項(xiàng)平均提速40%。如涉及項(xiàng)目落地審批中，市國(guó)土局建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、市規(guī)劃局用地規(guī)劃和工程規(guī)劃審批均由30個(gè)工作日壓縮到20個(gè)工作日，市規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書審批由30個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日等。三是推進(jìn)“五證合一”制度。根據(jù)省、市“五證合一、一照一碼”登記制度的改革要求，該中心與市工商局窗口加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，于2016年9月30日全面實(shí)施了“五證合一、一照一碼”登記模式，即工商部門向登記申請(qǐng)人核發(fā)加載有法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)證不再另行發(fā)放，更好地服務(wù)了企業(yè)設(shè)立。

開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范審批行為。按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈駐馬店市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》要求，該中心配合市編辦積極構(gòu)建行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、制度化。一是權(quán)力要件標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格遵守權(quán)責(zé)清單規(guī)定的權(quán)力邊界和行為準(zhǔn)則，明確進(jìn)駐權(quán)力事項(xiàng)的名稱、編碼、性質(zhì)，對(duì)其設(shè)定依據(jù)、適用申請(qǐng)主體、法定實(shí)施主體、辦理環(huán)節(jié)、承諾時(shí)限、服務(wù)電話、投訴機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范，形成了通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。在法定程序的基礎(chǔ)上，對(duì)審批流程進(jìn)行了整合優(yōu)化。對(duì)受理、承辦、審查、決定、辦結(jié)5個(gè)環(huán)節(jié)涉及的責(zé)任科室和責(zé)任人、工作內(nèi)容、辦理時(shí)限等要素，按時(shí)間順序和工作邏輯關(guān)系形成直觀的流程圖，依照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。三是服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化。完善了首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度，積極推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、委托代辦服務(wù)等，為群眾辦好事，讓群眾好辦事。堅(jiān)持做好咨詢服務(wù)工作，重新改建了咨詢服務(wù)臺(tái)，配備了專門的導(dǎo)辦人員，為企業(yè)和辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的咨詢導(dǎo)辦服務(wù)。

完善模擬審批機(jī)制，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是完善了模擬審批工作程序。結(jié)合我市工作實(shí)際，制定了模擬審批操作手冊(cè)、工業(yè)（公益）項(xiàng)目模擬審批流程圖，對(duì)市政府批示的重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)組織國(guó)土、規(guī)劃等窗口召開(kāi)模擬審批聯(lián)審會(huì)議，針對(duì)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一次性告知，深入交流對(duì)接，細(xì)化工作要求。二是建立模擬項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制。該中心與項(xiàng)目所在地、模擬審批成員單位積極做好對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目所在地代辦人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、全程跟蹤。對(duì)模擬審批項(xiàng)目建立審批日志，實(shí)行一卷一檔，做到有據(jù)可查。2016年，該中心對(duì)市政府批示的小清河片區(qū)南安置區(qū)、練江河休閑商住區(qū)等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施了模擬審批。三是完善“一站式”代辦服務(wù)平臺(tái)。2016年，為華宇工業(yè)園、駐馬店國(guó)際公路物流港、順達(dá)化工等10個(gè)項(xiàng)目提供了全程代辦服務(wù)，使項(xiàng)目單位在最短時(shí)限內(nèi)領(lǐng)取規(guī)劃工程許可證、施工許可證，加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

拓展網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，方便群眾辦事。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上審批工作高度重視，多次召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取專題匯報(bào)并進(jìn)行部署。2016年6月，組織召開(kāi)了全市網(wǎng)上審批推進(jìn)會(huì)。在市政府督查室、市政府電子政務(wù)中心的強(qiáng)力推動(dòng)下，全市保留的110項(xiàng)許可事項(xiàng)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，沒(méi)有進(jìn)駐的相關(guān)單位也實(shí)現(xiàn)了與該中心網(wǎng)上審批大廳互聯(lián)互通的模式，群眾可通過(guò)外網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上下載圖表、網(wǎng)上申報(bào)。進(jìn)駐該中心窗口網(wǎng)上辦理事項(xiàng)2692項(xiàng)，工商、藥監(jiān)等5部門通過(guò)專網(wǎng)辦理6929項(xiàng)。

深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。一是按照政務(wù)公開(kāi)的要求，對(duì)進(jìn)駐該中心的審批事項(xiàng)實(shí)行辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)“五公開(kāi)”，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范審批行為。二是印制規(guī)范的《服務(wù)指南》和《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊(cè)》，在各服務(wù)窗口顯要位置和該中心網(wǎng)站專欄上公布，方便企業(yè)和群眾辦事。三是積極組織開(kāi)展“簡(jiǎn)政放權(quán)，我來(lái)@國(guó)務(wù)院”及“您身邊的省政府”互動(dòng)推廣活動(dòng)。通過(guò)設(shè)置宣傳展架、張貼宣傳海報(bào)和利用液晶顯示屏、政務(wù)公開(kāi)觸摸屏播放宣傳視頻及微信、微博轉(zhuǎn)發(fā)等方式，引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，為簡(jiǎn)政放權(quán)建言獻(xiàn)策。四是加強(qiáng)市政府門戶網(wǎng)站、該中心網(wǎng)站信息公開(kāi)工作。經(jīng)常性、積極主動(dòng)地對(duì)該中心門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息維護(hù)充實(shí)更新，及時(shí)向市政府門戶網(wǎng)站提供工作動(dòng)態(tài)信息和業(yè)務(wù)方面的信息保障，受到了市政府辦公室的通報(bào)表彰。