造福兩千多個家庭的創(chuàng)新之舉

——上蔡縣積極探索實踐集中托養(yǎng)扶貧模式

記者 陳 司 通訊員 張海波

新年伊始，走進上蔡縣大路李鄉(xiāng)栗莊村扶貧助殘托養(yǎng)院，占地1000平方米的小院干凈整潔，青磚紅瓦給人溫馨的感覺，附近村民黃翠英等3名護工正在精心照料著生活在這里的6名重度智障殘疾人員。

今年53歲的黃翠英本有個幸福的家庭，可是2012年一場突如其來的車禍讓她的丈夫聶華堂成了植物人。當時，黃翠英的兒子正在上大學，她還要照顧丈夫，無法出去打工，家境一天不如一天。讓黃翠英沒想到的是，如今，不僅丈夫聶華堂被大路李鄉(xiāng)栗莊村扶貧助殘托養(yǎng)院收養(yǎng)，同時，自己也被政府招聘為該院的一名護工，每月也有了2000元的穩(wěn)定收入。

“在上蔡縣，像聶華堂這樣因殘致貧的家庭共有2745戶8227人。”據上蔡縣脫貧攻堅辦公室主任聶全志介紹，這些家庭不僅因病致貧，還因需要專人護理，使其家人失去創(chuàng)收掙錢的機會，自身實現脫貧非常困難。

智殘人員的家庭脫貧問題，已成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”、亟待破解的一道難題。

面對精準脫貧過程中最難啃的“硬骨頭”，2016年，上蔡縣委、縣政府堅持以人為本，積極探索，主動作為，建立了“政府主導、鄉(xiāng)村實施、部門保障、社會參與”的建檔立卡貧困家庭重度智殘人員集中托養(yǎng)模式，切實解決了重度智殘貧困家庭只能“輸血式”扶貧難以“造血式”脫貧的老大難問題，走出了一條智殘貧困家庭增收脫貧的新路徑。

政府主導，高起點謀劃。對重度智殘人員采取集中托養(yǎng)模式，是一項新創(chuàng)舉，工作是否有可行性，無成熟的經驗可供借鑒。在上蔡縣委、縣政府的高度重視下，由縣脫貧攻堅辦公室牽頭，民政、殘聯、衛(wèi)計、財政等部門參與，在全面摸清有關情況、認真吸取意見和建議、多方進行研討論證的基礎上，2016年7月，縣政府出臺了《上蔡縣建檔立卡貧困家庭重度智殘人員集中托養(yǎng)（試點）實施辦法》，明確了托養(yǎng)中心（院）的建設標準、入住條件、管理職責、人員招募、經費保障等具體內容。依據重度智殘人群分布情況，結合智殘人員入住托養(yǎng)的實際需求，在全縣統籌規(guī)劃布局托養(yǎng)中心（院）點，確保重度智殘人員就近得到托養(yǎng)安置。

整合資金，高標準建設。新建一個村級扶貧助殘托養(yǎng)院大約需要花費12萬元，改造一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心大約需要花費15萬元，除此之外，每個月運行還要花費一兩萬元的運行費用。這些錢從哪里來？上蔡縣按照“縣級財政列支一部分、相關部門整合一部分、集體經濟投入一部分、社會各界捐贈一部分”的思路，多方籌措托養(yǎng)中心（院）建設資金。該縣遵循“試點先行、示范帶動”的思路，先行選擇重度智殘人員較多的大路李、邵店、五龍3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬的栗莊村、劉岳村、老李村3個村作為試點，分別依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院閑置病房、農村集體閑置建設用地或依托村衛(wèi)生室，按照規(guī)劃設計標準，先期建立3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心和3個村級托養(yǎng)院。每個托養(yǎng)中心（院）都配套了多功能護理床、輪椅、康復器具等醫(yī)療設施和基本生活設施。目前，全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成托養(yǎng)中心（院）16個，可集中托養(yǎng)智殘人員180人，現已托養(yǎng)54人。

加強管理，高質量服務。哪些人員可以入住？上蔡縣按照“戶申請、村申報、鄉(xiāng)審批、縣備案”的程序，規(guī)定集中托養(yǎng)對象必須從本地建檔立卡貧困家庭二級以上智力、肢體殘疾且日常飲食起居不能自理、家庭無力照料或照料困難的人員中篩選，并進行公示。按照一個護工照料兩名重度智殘人員的要求，該縣本著優(yōu)先聘用因殘致貧家庭勞動力的原則，采取政府購買服務的方式，從建檔立卡貧困家庭中招聘護工和廚師，并對他們進行專業(yè)培訓。同時，該縣制定了經費保障、管理辦法和安全保衛(wèi)等相關制度,有效保障了每個托養(yǎng)中心（院）規(guī)范有序運轉。

部門聯動，高水平保障。在集中托養(yǎng)工作中遇到的新問題如何解決？上蔡縣未雨綢繆、超前謀劃，縣政府建立集中托養(yǎng)工作聯席會議制度，定期召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門參加的聯席會議，及時解決工作中遇到的困難和問題，推動集中托養(yǎng)工作健康有序開展。該縣分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、民政、衛(wèi)計、殘聯等部門的職責任務，從而形成了集中托養(yǎng)工作分工明確、齊抓共管的良好局面。

貧困家庭重度智殘人員集中托養(yǎng)工作的開展不僅有效改善了智殘人員就醫(yī)條件、生活條件、健康水平，增強了他們的生活信心，而且?guī)椭n立卡貧困家庭勞動力從繁重的陪護中解脫出來，為他們脫貧增收提供了必要條件，也為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)啃下了最難啃的“硬骨頭”。

2月4日，省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻到上蔡縣調研脫貧攻堅工作時，對該縣創(chuàng)立的建檔立卡貧困戶重度智殘人員集中托養(yǎng)模式給予充分肯定。2月7日，由省委政策研究室副主任邵金路帶隊，省委政策研究室、省殘聯、省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)計委等相關部門組成聯合調研組來到上蔡縣，專題調研建檔立卡貧困戶重度智殘人員扶貧助殘托養(yǎng)模式推廣的可行性。與此同時，《河南日報》、河南電視臺等省級主流媒體也對上蔡縣這種扶貧助殘托養(yǎng)模式進行了集中采訪報道。

“作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，上蔡縣始終把脫貧攻堅作為當前最大的政治任務和第一民生工程。”上蔡縣委書記胡建輝在接受媒體采訪時表示，“下一步，上蔡縣將進一步總結經驗，完善機制，增加投入，加快全縣托養(yǎng)中心（院）建設，將這一惠民舉措惠及全縣每一位重度智殘人員。”