地方2017年供給側改革搶先看

　　近期陸續召開的地方兩會，細致謀劃了今年全年供給側改革的任務、目標。

　　上證報記者梳理發現，供給側改革仍是今年各省份政府工作報告的關鍵詞之一。從具體政策來看，為推進“三去一降一補”五大任務取得實質性進展，2017年全國各地布局了一些新的行動。

　　去產能關鍵詞：清理“僵尸企業”

　　隨著鋼鐵、煤炭價格上漲，企業盈利狀況好轉，今年去產能壓力加大。但從相關省份公布的去產能目標來看，去產能力度仍在加強。

　　與去年相比，今年多地鋼鐵、煤炭去產能具體目標都未減少。比如，山西表示，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右；陜西的目標是，退出煤炭產能2934萬噸，超額完成年度任務；湖北則明確表態，煤炭生產企業兩年內全部關閉。

　　河北提出，年內壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，這一目標與去年相差不大。盡管江蘇、山東尚未公布今年去產能目標，但業內人士認為，這兩個鋼鐵大省今年去產能目標有望加碼。

　　除制定具體目標外，清理“僵尸企業”、嚴格清理查處“地條鋼”等成為各地今年去產能工作關鍵內容。

　　比如，河北提出，在鋼鐵去產能方面，今年要完成4家“僵尸企業”出清；北京表示，開展虧損企業專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業”。

　　廣西稱，要建立“僵尸企業”數據庫，出臺處置方案，做好職工轉崗分流，加快關停企業出清，建立非國有“僵尸企業”處置機制；湖北則表示，充分運用市場化、法治化方式，研究對火電等產能過剩領域的去產能，對“地條鋼”嚴格清理查處、堅決關停。

　　“我的鋼鐵”網分析師徐向春在接受上證報記者采訪時表示：“今年從政府到企業，可能都會把清理‘地條鋼’、清理非法的落后的產能作為去產能、整頓市場環境的重要內容。”

　　去年全國鋼鐵去產能的目標是4500萬噸，徐向春認為，今年去產能目標不會低于去年，尤其是各地抓住“地條鋼”這個突破口，會加大去產能力度。

　　去杠桿關鍵詞：債轉股

　　從地方政府工作報告來看，與去年相比，今年關于去杠桿的內容明顯增多。上證報記者梳理發現，開展市場化債轉股、加大股權融資力度等成為各地今年去杠桿政策重點。

　　重慶市在政府工作報告中作了詳細闡述：運用市場化、法治化方式推進債務、資產、企業重組，實現出表、出清、出效，降低工商實體企業杠桿率。有序開展市場化債轉股，支持銀行向資產管理公司打包轉讓不良資產，鼓勵渝康等資產管理公司參與企業低效資產盤活重組和風險資產收購處置。加強企業資金集中管理，運用資產證券化、股權投資基金等創新融資工具，幫助企業置換高成本債務，優化債務結構，減輕企業負擔。

　　廣西也提到，做好重點企業債券風險防控，出臺企業債權轉股權實施方案。天津表示，支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，規范政府性融資平臺舉債行為。山西則提出，穩妥推進企業債務重組。加大股權融資和應收賬款融資。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制。

　　不少地方還提到地方債務置換。比如，吉林提出，今年積極穩妥去杠桿，推動政府債務全部納入預算管理，爭取國家置換債券653.5億元；廣西強調，健全完善政府性債務管理體系，加大政府存量債務置換力度。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對此表示：“目前來看，企業去杠桿的過程大體已經取得階段性成果，因此今年去杠桿還是集中在地方政府。”

　　他分析說，受經濟增速下滑、房地產調控導致相關稅收和收入下降等因素影響，地方政府收入依然面臨較大困難，但債務到期還本付息壓力不減，而且今年經濟增長下行壓力較大，固定資產投資方面也需要地方政府配合。因此，只有處理好地方政府存量債務和新增債務的問題，才能兼顧防范金融風險和穩增長。

　　新亮點：農業供給側改革

　　上證報記者在梳理各地公開信息時還發現，除了落實“三去一降一補”五大任務外，農業供給側改革和振興實體經濟也成為地方經濟政策的新亮點。

　　各地均將農業供給側改革列入今年政府工作報告，具體政策上則重點突出提高農產品供給質量和深化農村改革。

　　河北提到，狠抓農產品標準化生產、品牌創建和質量安全監管。吉林則表示，深化農村綜合改革。完成農村土地確權登記頒證整省推進試點任務，推進農村集體產權制度改革，深化糧食收儲制度改革，搞好農墾改革。

　　此外，多地在政府工作報告中強調，振興實體經濟。甘肅、陜西等省更明確將振興實體經濟作為供給側結構性改革的主要任務。就具體政策而言，地方工作重點主要圍繞傳統優勢產業轉型升級和培育壯大新興產業兩個方面展開。