肖亞慶勾勒國企改革路線圖 

　　推進七大領域混改 探索海外資產整合

　　國資委主任肖亞慶12日表示，圍繞做強做優做大目標，國企將加快深度調整重組步伐。一方面推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合；另一方面，將進一步推動實施專業化重組，支持中央企業以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務。

　　在12日召開的一年一度中央企業負責人大會上，肖亞慶為2017年國企改革勾勒出清晰的路線圖。除了要求中央企業利潤總額力爭同比增長3%、努力達到6%，國資委還將推進七大領域混改、化解過剩產能以及處置“僵尸企業”等多項改革硬任務。

　　肖亞慶表示，2017年將深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，并抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點工作。

　　值得注意的是，按照國資委的計劃，今年將把更大改革自主權賦予“十項改革試點”企業，部分在企業集團層面開展的試點，可以于二級、三級企業加快推進，大膽探索。

　　記者了解到，自去年明確首批重點領域混合所有制改革試點企業，確定在10家中央企業子企業開展員工持股試點后，中國建材和國藥集團混合所有制改革試點取得階段性成果。

　　此外，上海競爭類企業中2/3已經實現整體或核心資產上市；河南確定的17戶混合所有制試點企業中已有14戶實現股權多元化；四川發布了336個鼓勵和引導社會資本投資的重大項目，總投資額達9000億元。

　　據介紹，兼并重組步伐也在加快。2016年完成中儲糧與中儲棉、港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼等5對10家中央企業重組，成立了中國航發集團，監管企業戶數減少到102家。重組效果也開始逐步顯現，中國中車2016年獲得美國芝加哥地鐵846輛、伊朗地鐵1008輛等出口大單。在行業整體遇到較大困難的情況下，2016年國家電投實現利潤132.1億元，中國遠洋海運實現利潤160.4億元。重組整合方式不斷創新，專業化整合取得新進展，中國航材、三大航空公司、中國國新成立航材保障共享平臺公司，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團組建中央企業煤炭資產管理平臺公司，中航工業將房地產業務整體剝離重組到保利集團。企業內部資源整合力度不斷加大，中國通號將21家子公司整合為7家子集團，經營規模增長3倍，管理費用下降23.7%。除此以外，中央企業間共同設立基金、聯合投資、交叉持股等資本合作方式日益增多。國資委推動成立了中國國有資本風險投資基金和國有企業結構調整基金，總規模達5500億元。

　　“總體來看，2016年國有企業扭轉了收入利潤雙下降的局面，一些長期虧損企業實現扭虧為盈，一些風險重大企業實現重組有效化解風險。”肖亞慶說。

　　在他看來，當前國企國資改革發展中還存在一些突出矛盾和問題，比如企業整體盈利能力與地位作用以及擁有資產的數量還不匹配，資本回報水平有待進一步提高；有的企業結構調整方向還不夠明確，調整的內生動力不足；有的企業內部管理構架復雜繁瑣，管理層級壓縮任務仍然較重，風險防范任務還十分艱巨；推進改革等待觀望情緒有待破除，許多難題尚待破解，改革試點有待深化等問題。

　　肖亞慶指出，2017年將加快各項改革政策的落實，包括全面推進中央企業分類改革，落實中央企業功能界定與分類方案及配套措施。

　　在供給側結構性改革上，肖亞慶強調應加大改革力度。3年內中央企業管理層級應從5-8級減至3-4級以下，法人層級10級以上的企業則減少3-5個層級，法人單位應減少20%左右。中央企業今年要化解595萬噸鋼鐵過剩產能、2473萬噸煤炭過剩產能，在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業積極開展去產能工作。今年要完成300家“僵尸企業”處置任務。特困企業虧損額下降20%。完成500戶特困企業專項治理，重點虧損企業力爭實現同比減虧50%。

　　專家表示，在一定時期內，并購重組將成為國企改革發展的中心樞紐，強強聯合、拆分重組、混合參股、關停并轉、內部重組等多種方式的并購重組案例將持續涌現。下一步，處于競爭性行業、產品同質化高、國際競爭激烈的央企最有可能發生集團層面的合并。一些在國際競爭中缺乏優勢的產業也可能通過兼并重組培育新的核心競爭力。（記者 楊燁）