加強規劃引領  加快編制步伐

市城鄉規劃局積極推進海綿城市建設

       本報訊 （通訊員 李 剛）近階段，市城鄉規劃局按照市委城市工作會議要求，多次召開專題會議，成立領導小組，多舉措積極推進海綿城市建設步伐，將海綿城市的建設理念逐步融入具體規劃工作中。

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實現城市良性水偱環，確保水生態安全。

傳統城市建設模式，處處是硬化路面，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，“城中看海”現象頻發。目前，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強降雨一來就感覺多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。2015年10月，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》公布，給出了海綿城市建設“時間表”。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。一個5年目標，一個15年目標，海綿城市將隨著時間表逐步推進。海綿城市建設要堅持“生態為本、自然循環，規劃引領、統籌推進，政府引導、社會參與”的基本原則，通過加強城市規劃建設管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

為積極推進海綿城市建設步伐，市城鄉規劃局及時成立工作領導小組，組織規劃專家、技術人員對全市海綿城市建設情況摸底調查，結合我市實際積極做好海綿城市建設的整體性和系統性研究，將海綿城市建設的理念融入具體工作中。一是加快海綿城市專項規劃編制的步伐。綜合評價海綿城市建設條件（城市降雨、土壤、地形地貌、經濟社會發展等），落實海綿城市建設管控要求，其中編制范圍為《駐馬店市總體規劃（2011~2030）》確定的駐馬店中心城區范圍，建設用地面積約為185平方公里，研究范圍擴展到城鄉一體化示范區等。二是確定海綿城市近期建設的重點區域，劃定市中心城區20平方公里的海綿城市建設示范區，選取小清河、練江河、開源河等雨洪資源利用潛力較大的河道流域，開展生態修復工程。三是將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標，合理規劃排水體制、雨水分區、管渠系統布局，建立區域雨水排放管理制度。四是識別山、水、林、田、湖等生態基本條件，提出需要保護的自然生態格局及對建設用地布局的約束條件，明確保護與修復要求，優先保護自然生態。五是將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，系統地納入城市總體規劃、詳細規劃和各相關專項規劃中。六是對老城區應從實際情況出發，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等工作同步推進；對規劃新城區，直接規劃建設滿足海綿城市要求的城市基礎設施。七是利用海綿型城市原理，推進生態園林建設，優化城市綠地布局，構建城市綠道系統。優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主。八是市政道路必須按照海綿城市建設要求來設計。雨水通過有組織的匯流與傳輸，經預處理后引入道路紅線內、綠地內，并通過設置在綠地內的雨水滲透、儲存、調節等設備進行處理。九是廣場、公園、街頭綠地、小游園、人行道等一律按照海綿型城市的要求進行提升改造。采用透水鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的鄉土植物，匯聚雨水、蓄洪滯澇、補充地下水、凈化生態。十是鼓勵有條件的建筑小區把屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節能減排、緩解熱島效應的功效。

加強規劃引領，統籌有序建設。市城鄉規劃局積極推進海綿城市建設的步伐，嚴格把好規劃審批關，兼顧生態功能與景觀效果，采取有效措施控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，力爭將70%的降雨就地消納和利用，修復城市水生態、涵養水資源，從而有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力，逐步實現“水清、岸綠、無污染”的目標，讓市民不在“城中看海”，取而代之的是滿目綠色、處處花開鳥鳴、人與自然和諧相處的美景。