早在2001年中央18號文件中，就提出過“承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的概念；2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議則明確提出：順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)兩權(quán)分置并行。在此基礎(chǔ)上，2014年初，中央1號文件提出：在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資；同年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》則明確提出：堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式。

　　2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》就正式提出：中國將繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這宣告一場新的土地革命以及城鎮(zhèn)化全面拉開帷幕。

　　新形勢下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，土地承包權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生事實分離，這個重大變化對土地制度設(shè)計提出了新要求。實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行是深化農(nóng)村土地制度改革的方向和重大創(chuàng)新，有利于保障和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。“三權(quán)分置”的前提是“落實所有權(quán)”，“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是“穩(wěn)定承包權(quán)”，通過開展承包地確權(quán)登記頒證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。“三權(quán)分置”的核心是“放活經(jīng)營權(quán)”，要鼓勵探索創(chuàng)新，尊重農(nóng)民選擇，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的重大制度創(chuàng)新，管長遠、管根本、管全局。推進這項改革，有利于形成創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于增進農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。按照中央要求，當(dāng)務(wù)之急是要把家底摸清，把制度框架建立起來。要抓緊出臺改革文件并搞好試點，積極探索股份量化到集體成員并實行股份合作制改革，推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。（常理整理）