4日，在由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中國誠信信用管理股份有限公司聯合舉辦的“中國宏觀經濟論壇”專題報告會上，與會專家指出，當前我國央地財政關系亟待深度調整。

　　會上發布的“中國央地關系改革路線圖”報告建議，建立一個全國統一的、由中央政府負責的醫療保險、失業保險、社會救助制度，以實現中央政府的職能從政策制定者向公共服務提供者的轉變。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院副院長鄭新業指出，中國的財政體制經歷了數次大的變遷：中央集權型的統收統支——行政性分權型的財政包干——經濟性分權型的分稅制。

　　鄭新業稱，現行的財政體制，對經濟波動的預防、收入分配的改善以及環境污染的治理都帶來了負面影響。特別是，在促進社會公平方面，現行財政體制在改善居民收入分配、提供社會保障和縮小地方發展差距上均表現欠佳。

　　比如，在社會保障方面，地方承擔了主要的支出事責，但不同地區的基礎財力、對社會保險、社會救助和撫恤安置的需求存在較大差異，使得社會保障各個領域都呈現出了碎片化的特點；另外，從財力安排上看，由于央地之間出現權責不清的現象，通過社會保障達到增進公共福利水平的目標難以實現。

　　“在新的環境下，財政體制的職能需要發生較大的變化。從單一促進經濟增長為核心，向兼顧經濟增長、經濟波動、收入分配和環境治理等多重任務轉變，財政體制在總量、結構和央地關系上都需要做出重大調整。”鄭新業說。

　　具體而言，在總量上，繼續穩定政府規模。中國使用財政赤字仍然有很大的空間。在收入結構上，完善企業所得稅和個人所得稅征收制度，提高這兩個稅種在政府收入中所占比重。支出結構方面，失業保險支出占GDP比重需從“十一五”期間的0.07%提高到“十三五”期間的0.5%。

　　最后，對央地間的財政關系進行深入調整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀調控的工具，企業所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負責。（孫韶華）