加大執法力度懲治“官賴”

胡殿文 

據新華社報道，由于拒不履行法院生效裁判文書所確定的法律義務，河南安陽市公安局日前被納入全國法院失信被執行人“黑名單”，并被罰款５０萬元。據了解，２０１１年８月，上海一家公司與安陽市公安局簽訂《安陽市公安局網絡升級系統合同書》，后雙方因付款事項發生爭議，該公司隨即向安陽仲裁委員會申請仲裁，最終裁決安陽市公安局支付申請人１２８６７９４．５元。在裁決下達半年之久未獲執行的情況下，公司方面遂依法向法院申請強制執行。日前，安陽市公安局已主動到法院交納了案件款、仲裁費、遲延履行金及罰款。目前，安陽市政法委也正在對事件展開調查。

借債還錢，天經地義，這是信用，是社會運行的經濟基礎。遺憾的是，一些地方政府賴賬不還，理直氣壯，有恃無恐，被百姓稱作“官賴”。官賴，指的是一些公職人員卻利用職務之便，惡意拖欠金融欠款，官賴們無視和侵害勞動者權益，拖欠款項屢禁不止，有些地方官員甘當老賴，可能確有其不得不賴的客觀原因，譬如財政吃緊，不過這些都不是賴的理由，即便客觀原因有千條萬條，一概都站不腳必須限期還款。官賴他們不僅是“欠債是大爺”的老賴，還是披著國家公職身份的老賴，官賴保證了他們輕易就可以拿到那么多貸款，也似乎成了他們欠債不還的底氣所在。“國家的錢能賴多久就多久”，這幾乎是所有“官賴”的共同心態。

不久前，《經濟參考報》記者在廣西、廣東、山東等地采訪了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT 項目、合資建設等方式，進行市政和基礎設施建設，但因財力困難等原因拖欠施工方債務，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農民工工資和債務利息，有的不堪重負瀕臨破產，有的甚至輕生自殺。最近，新華社記者的一項調查發現，在全國法院失信被執行人名單信息系統中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件超過1100件。失信分為政務失信和個人失信，債務主要體現在工程款、借貸款等方面。然而，不管是個人失信還是政務失信，“官賴”不僅會增加政府管理成本，更易引發群體仿效的消極作用，危及整個社會的信用體系，值得高度警惕。

 “官賴”產生的根源很復雜，但仔細梳理，大致有如下幾個方面：一是政績導向出現了問題，盲目建設造成攤子鋪得過大，入不敷出只能舉債以對。  二是對債務管理失控。盡管地方債清理多輪，也進行了債務鎖定，但由于沒有明確的責任和嚴格的管理，結果是越清理越膨脹，地方債務總量不斷創新高。  三是對權力約束機制失靈，既沒有有效控制住舉債行為，也沒有對官賴責任給予追究，以至于出現了“政府吃垮飯店”的極端案例。四是官員調整頻繁，一個將軍一個令，致使政策朝令夕改、計劃出爾反爾，有的是拍腦袋決策，亂作擔保，開空頭支票，以至于新任領導抱定“新官不理舊賬”而拒不還債，失信于民。

 官賴的產生盡管背景各一，情況不一，但其危害性不容小覷。一是嚴重折損政府公信，更破壞整個社會的誠信根基。政治學理論中有一個著名的“塔西佗陷阱”，意思是當政府失去公信力時，無論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。“一次政務失信比多次社會失信后果嚴重得多，因為這些社會失信不過弄臟了水流，而政務失信則把水源污染了”。 二是影響地方經濟的可持續發展，打擊投資人信心。有的地方一方面大喊招商親商，另一方面，客商一旦入駐，就會變招商為招傷，千方百計拔毛揩油，損害投資商利益。三是追責不力凸顯追責機制不健全，法治建設遲滯乏力。  四是財政預算的隨意性、決算超預算的高彈性，以及多口徑的糊涂賬、不透明的過度負債賬、虛高的資產評估等，背后的融資操作手法破壞了有一定保護功能的市場規則，透支了政府融資能力。 

古人言，“人無信不立，業無信不興，國無信則衰。”誠信是一個社會的基石，失信則在無形中侵蝕著社會資本。細究“官賴”的前世今生，人們發現，冰凍三日非一日之寒。“官賴”出現絕非偶然，“官賴”產生的根源極其復雜，社會危害性極大。必須采取得力措施加以懲治。一是要從舉債機制上就要建立規范，什么樣的債能借，拿什么還，什么時候還，怎樣還，如果不還如何處置和追責，必須明確。  二是要對已有的官債，要提高執行力度，完善償債機制。對拒不執行的，必須上升到政紀和法紀的高度來處置。  三是要建構一個正確、科學的政績觀，不隨便舉債，不搞政績工程，對官員的評價要以誠信為重要考評要素，從根子上斷掉其耍流氓的特權。浙江溫州建立了涉特殊主體執行協作聯動機制，實現了涉特殊主體執行案件信息共享、身份識別、失信聯合懲戒等。如市委組織部在任職選調、晉職晉級、評優評先等考核中，對考察人員進行執行情況審查，若有失信行為，將被“一票否決”；在對提名的人大代表、政協委員候選人進行資格審查時，若有失信行為，同樣“一票否決”。 四是要提高執法力度，對政府舉債程序嚴格規范、對盲目舉債嚴厲追責，并強化法律的獨立性和剛性，不能出現法律白條的現象。

失信于民，就是失信于人民賦予的公共權力。正如中央全面深化改革領導小組第二十九次會議所強調的，加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點。從這個角度來講，加大執法力度懲治“官賴”十分急迫。只有從源頭出發、從制度入手，才能讓黨和政府的行為更規范，讓領導干部更為廉潔誠信，讓政務誠信真正成為社會信用的風向標。