旅游扶貧具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，門(mén)檻低、投資少、就業(yè)容量大、見(jiàn)效快。旅游業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中大有可為，預(yù)計(jì)到2020年，旅游將帶動(dòng)全國(guó)約1200萬(wàn)貧困人口脫貧，約占貧困人口的17%。

最早提出旅游扶貧是在20世紀(jì)80年代，我國(guó)一些地方在旅游扶貧方面做了許多有益的探索，取得了顯著成效。一方面讓貧困地區(qū)的人們?cè)黾恿耸杖耄瑢?shí)現(xiàn)了脫貧致富；另一方面也使得不少位于貧困地區(qū)內(nèi)高品質(zhì)的風(fēng)景區(qū)被陸續(xù)開(kāi)發(fā)出來(lái)，豐富了我國(guó)的旅游產(chǎn)品市場(chǎng)。

需要指出的是，旅游扶貧不能簡(jiǎn)單地等同于“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”。單純的旅游開(kāi)發(fā)，不一定能達(dá)成扶貧的目標(biāo)，旅游扶貧需立足貧困人口受益，正視扶貧與單純旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾，設(shè)置一些指標(biāo)，把扶貧行動(dòng)真正納入到旅游開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)運(yùn)作之中。

首先，要精準(zhǔn)旅游扶貧的目標(biāo)和對(duì)象。真正意義上的“旅游扶貧”，是以消除弱勢(shì)群體的貧困狀態(tài)作為核心目標(biāo)，旅游業(yè)只是手段和途徑。旅游扶貧的對(duì)象要區(qū)別兩個(gè)重要的概念：“貧困地區(qū)的人口”或是更為明確的“貧困地區(qū)的貧困人口”。旅游扶貧的受益者當(dāng)然不能只局限于貧困人口，但必須設(shè)置一些更為精細(xì)、明確的指標(biāo)，如貧困人口在旅游開(kāi)發(fā)中的有效參與；貧困人口的直接受益；受益人口中貧困人口所占比例；旅游創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)中的貧困人口比例等。避免用旅游收入、旅游創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，造成旅游開(kāi)發(fā)與扶貧之間的脫節(jié)。

其次，因地制宜實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目。我國(guó)很多貧困地區(qū)交通極為不便，生態(tài)環(huán)境惡劣，文化教育落后，不具備旅游扶貧的基本條件，實(shí)施旅游扶貧的地區(qū)主要是具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同樣，并不是每個(gè)具有豐富旅游資源的貧困地區(qū)都適合開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。旅游扶貧操作起來(lái)遠(yuǎn)比“救濟(jì)式扶貧”復(fù)雜得多，有些地區(qū)見(jiàn)鄰近縣市開(kāi)發(fā)旅游業(yè)效果頗佳，頭腦發(fā)熱，盲目投資，結(jié)果開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)冷冷清清，游客寥寥無(wú)幾。旅游業(yè)有其獨(dú)特的運(yùn)作規(guī)律，旅游扶貧必須按照旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律辦事，科學(xué)規(guī)劃，精心謀劃，避免政府“拍腦袋決策”和“一手代勞、全部包辦”。

再次，注重與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”。旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，是旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)。單論旅游，對(duì)貧困人口的吸納有限，如果能夠以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，注意建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將農(nóng)、林、牧、副及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融入旅游業(yè)中協(xié)同發(fā)展，旅游扶貧就能實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)散效應(yīng)”，從而取得更大的扶貧效益。

最后，要建立健全旅游扶貧機(jī)制。應(yīng)當(dāng)清楚地看到，扶貧目標(biāo)有時(shí)候與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作之間存在著矛盾。完全依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，有時(shí)不能切實(shí)保證扶貧目標(biāo)的達(dá)成。旅游扶貧市場(chǎng)化要保證農(nóng)民利益，以避免市場(chǎng)失靈。如：通過(guò)政策、法規(guī)等，保證貧困人口在一些特定旅游產(chǎn)品上的優(yōu)先權(quán)；將扶貧的內(nèi)容和行動(dòng)納入到旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和實(shí)施當(dāng)中；通過(guò)契約和行政手段，監(jiān)督扶貧目標(biāo)的實(shí)施等。（盤(pán)和林）

(責(zé)編：魏欣寧、連品潔)