加強燃煤散燒管控  推動大氣環境好轉

——訪市散燒辦主任、市工商局局長劉劍平

記者 張勇

11月1日，駐馬店市燃煤散燒管控工作媒體見面會在市工商局召開。市大氣污染防治攻堅戰領導小組燃煤散燒管控工作辦公室主任、市工商局局長劉劍平，向與會媒體記者介紹我市燃煤散燒管控工作有關情況，并回答了記者提問。

劉局長說，大氣污染防治事關民生福祉，是貫徹落實國家、省有關精神，加強生態文明建設和環境保護的一項重要政治任務。我市是人口大市、農業大市，生活用煤、產業用煤數量大，尤其是冬季將至，即將進入散煤銷售和使用的旺季，將對我市空氣質量產生很大的沖擊。為保障人民群眾的健康，根據省委、省政府安排部署，市政府已在全市范圍內組織開展燃煤散燒管控工作。

問：請簡單介紹一下為什么要開展燃煤散燒管控工作？

答：省委、省政府高度重視大氣污染防治，把它作為今年全省三大攻堅戰之一強力推進。7月4日，省委、省政府召開全省大氣污染防治攻堅戰動員會議，打響了我省治理大氣污染防治攻堅戰。會上，省委、省政府印發了“1+6+7”，即1個意見、6項制度和7個專項方案。其中《治理燃煤污染攻堅戰實施方案》是7個專項方案之一。方案共明確5項任務，即全面淘汰城市小燃煤鍋爐、全面實現燃煤鍋爐達標排放、大力減少燃煤散燒污染、全面取締劣質散煤銷售點、全面加強高污染燃料禁燃區管理，其中后三項屬于燃煤散燒管控內容。7月9日，我市制定了《駐馬店市治理燃煤污染攻堅戰實施方案（2016—2017年）》等7個方案，根據方案要求，市發改、工信、環保、工商、質檢等部門按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則，各負其責，協調配合，扎實推進燃煤散燒管控各項任務。

問：燃煤散燒管控工作的總體要求是什么？

答：重點抓好“查、禁、改、替”四個方面工作：扎實抓好“查”，對各縣、區散煤銷售點和農戶冬季散煤使用情況開展詳細調查，查清散煤銷售網點基本情況，掌握城市建成區、城鄉結合部及鄉村地區的散煤使用基本情況；堅決抓好“禁”，依法取締無照散煤銷售點和高污染燃料禁燃區范圍內全部散煤銷售點，拆除高污染燃料禁燃區范圍內所有燃煤散燒設施；持續抓好“改”，篩選一批基礎條件成熟的鄉村開展“煤改氣”、“煤改電”試點，有序推進“煤改電”、“煤改氣”工作；強力抓好“替”，明確潔凈型煤標準，建立潔凈型煤生產、配送體系，大力推廣潔凈型煤替代與利用。

問：我市燃煤散燒管控工作的治理范圍是哪些呢？

答：重點管控四個領域：城市家用散煤，即城市建成區居民家中采暖、炊事用煤；機關企事業單位炊事散煤，即全市機關和學校、醫院等企事業單位的食堂用煤；農村生活散煤，即農村地區（鄉鎮、街道、村、社區）居民家中采暖、炊事用煤；農業生產散煤，即農村地區農作物大棚及養殖用煤。

問：燃煤散燒管控的工作目標是什么？

答：我市的燃煤散燒管控工作主要分五步進行。第一步，2016年10月31日前，各縣、區政府（管委會）完成散煤銷售點和農戶冬季散煤使用情況詳細調查，向社會公布城市建成區和城市高污染燃料禁燃區范圍和面積等情況。第二步，2016年11月15日前，采取集中行動，依法取締全市所有無照散煤銷售點和高污染燃料禁燃區范圍內全部散煤銷售點，拆除高污染燃料禁燃區范圍內所有燃煤散燒設施；各縣、區建成區范圍內禁止銷售使用散煤。第三步，在全市大力推廣“煤改氣”、“煤改電”，2016年底前，全市天然氣代散煤使用量達到400萬立方米，城鎮居民小區推廣電采暖應用5萬平方米以上，1萬戶以上農村居民永久性實現廚飲電氣化。2016年底前，各縣、區要篩選一批基礎條件成熟的鄉村開展“煤改氣”、“煤改電”試點。第四步，2016年底前，篩選一批基礎條件成熟的鄉鎮、村、社區開展潔凈型煤生產、倉儲、配送體系建設。第五步，2017年10月底前，全市建成潔凈型煤生產、倉儲、配送體系；全部實施“煤改氣”、“煤改電”和“清潔煤”替代，實現全市“零散煤”。

問：下一步的工作重點是什么？

答：按照省散燒辦的統一部署，下一步主要有三項重點工作。一是深入開展摸底排查。于10月30日前，各縣、區政府（管委會）組織人員，對全市范圍的散煤經銷點開展拉網式排查，“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏”，徹底查清全市散煤銷售點的分布、建設、銷售等基本情況，列出詳細清單，建立臺賬，分門別類甄別有無工商營業執照、有無環保手續、是否在建成區或禁燃區等情況。對通過排查發現的無照、無手續散煤銷售點和燃煤散燒單位，依法及時下達關閉取締通知書，責令業主限期自行拆除設施、清理場地、處置庫存散煤。同時，組織鄉鎮、村（社區）對轄區居民散煤使用情況進行實地調查，全面掌握轄區內散煤使用地居民戶數、使用量、采暖爐具情況，登記造冊，為下步實施“電代煤”、“氣代煤”和潔凈型煤替代提供依據。

二是全面取締違法違規散煤銷售點和燃煤設施。組織工作人員對全市所有的違法違規散煤銷售點逐戶上門宣講政策，下達關閉取締通知書，動員商戶自行拆除設施，清理場地。對在規定期限內拒不執行的，11月10日前，將由各級政府（管委會）組織工商、公安、環保、安監等部門開展聯合執法檢查行動，依法依規，部門聯動，通過采取停水斷電、強制拆除設備、清理現場物料等措施，全面取締無營業執照、位于城市高污染燃料禁燃區內、未通過環保“三同時”驗收、經銷劣質散煤等4類違法違規散煤銷售點和燃煤散燒單位，依法拆除違法違規存在的高污染燃料燃用設施，做到全面清理、恢復原貌。對在取締過程中遇到暴力抗法等違法行為的，將由公安機關依法打擊。

三是加強燃煤質量把控。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》，禁止購銷和使用灰分高于32%、硫分高于1%的劣質散煤。八月份，工商部門已經組織開展了一次散煤質量抽檢，對抽檢發現的不合格散煤依法予以處理。近期，工商部門將對全市所有的散煤經銷點進行一次全面抽檢，實現散煤質量抽檢全覆蓋。對抽檢中發現違法銷售不符合質量標準散煤的市場主體，一律從嚴處理，并列入河南省企業信用信息公示系統“黑名單”，實施部門聯合懲戒。對在抽檢中發現涉及違法犯罪行為的，移交司法機關處理。

燃煤散燒管控工作，利國利民，意義重大。希望廣大散煤經銷戶和群眾，站在推動大氣質量持續好轉的高度，積極主動，自覺關停違法違規散煤銷售點，堅決抵制使用劣質煤，大力支持“電代煤”、“氣代煤”和潔凈型煤替代工作，最大限度降低燃煤散燒對空氣質量造成的不利影響，為我們的健康生活營造一個良好的大氣環境。