精準(zhǔn)發(fā)力 脫貧攻堅

——西平縣扎實推進(jìn)扶貧工作紀(jì)實

記者 丁 振 通訊員 胡軍華 魯明晨

西平縣二郎鄉(xiāng)小王莊村是省級貧困村，全村三分之一的農(nóng)戶年收入在貧困線以下。近兩年來，縣、鄉(xiāng)加大了對該村的扶貧力度，先后修通村里主干道水泥路3.8公里，建起了可以安置24戶農(nóng)民的搬遷示范區(qū)，通過招商、流轉(zhuǎn)土地建起了農(nóng)業(yè)公司，安置400多名貧困人口就業(yè)。

這只是西平縣提振精氣神，綜合施策，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作的一個縮影。

今年初以來，西平縣圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，綜合施策、創(chuàng)新機制，落實責(zé)任、扎實推進(jìn)，全縣脫貧攻堅工作邁出了堅實步伐，取得了初步成效。經(jīng)過精準(zhǔn)識別，目前，該縣共錄入貧困戶10864戶、25664人。其中，2016年完成20個貧困村、2872戶、8373人的脫貧任務(wù)。

上下協(xié)同作戰(zhàn) 凝聚攻堅合力

該縣堅持把脫貧攻堅工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，成立了以縣委書記任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、運作，并成立了財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、易地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、社會保障脫貧、特殊救助脫貧六個專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項負(fù)責(zé)、專項推進(jìn)。

同時，該縣成立扶貧開發(fā)信息調(diào)查中心，加強統(tǒng)計監(jiān)測。該縣先后召開4次全縣脫貧攻堅專題動員部署會、3次專題培訓(xùn)會、6次聯(lián)席會，每次召開縣委常委會必聽脫貧攻堅匯報，研究解決問題。此外，鄉(xiāng)、村也迅速成立相應(yīng)組織，上下協(xié)同作戰(zhàn)。

脫貧攻堅，建立長效機制是關(guān)鍵。該縣明確縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府及村“兩委”班子的主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，構(gòu)建了“黨政齊抓、分級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村主戰(zhàn)、三級協(xié)同”推進(jìn)機制，一級抓一級、一級帶一級，層層傳壓力、層層抓落實。強化縣四個班子成員的分包責(zé)任，要求每周至少要到所包貧困村調(diào)研指導(dǎo)1次，做到貧困村不脫貧、包村責(zé)任不脫鉤。強化縣直部門的幫扶責(zé)任，把縣派駐村第一書記所在縣直單位作為幫扶貧困村脫貧的責(zé)任單位，認(rèn)真落實“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機制。縣四個班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村干部每人分別與2個貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，直至脫貧，做到每個貧困戶有一個幫扶責(zé)任人、有一套幫扶方案、有一致富項目、有脫貧工作目標(biāo)和時限。做到實施“五結(jié)對”，每名縣處級領(lǐng)導(dǎo)與一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對幫扶，每個單位與一個貧困村結(jié)對幫扶，每名干部與一個貧困戶結(jié)對幫扶，每個企業(yè)與一個貧困村結(jié)對幫扶，每名鄉(xiāng)賢與一個貧困戶結(jié)對幫扶。制定《西平縣2016年脫貧攻堅督導(dǎo)檢查辦法》，成立了6個督導(dǎo)組，采取集中督察和專項督察相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、貧困村、駐村單位、第一書記、包村干部、幫扶企業(yè)做出定性評價，一月一督察一通報，好的表揚、差的批評。

抓住精準(zhǔn)關(guān)鍵 謀劃脫貧路徑

摸清“家底”就要對癥下藥。畢竟，貧困村、貧困戶條件不盡相同，根除不同的“窮根”，只能分類施策。

西平全縣常年外出務(wù)工人員30萬人。其中，貧困人口2500多人。該縣把轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧作為解決貧困問題的治本之策，搭建勞務(wù)培訓(xùn)輸出平臺，整合人社、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村貧困家庭子女職業(yè)教育培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

該縣積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，幫助貧困群眾脫貧。出山鎮(zhèn)八張村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4家，流轉(zhuǎn)土地3500畝，吸納本村富裕勞動力60余人。二郎鄉(xiāng)小王莊村引進(jìn)的新蔡未來再生能源科技有限公司投資的再生能源項目，已為該村138戶貧困家庭提供就業(yè)崗位257個。

該縣實施創(chuàng)業(yè)帶動，強力推進(jìn)“回歸工程”，真正達(dá)到“引進(jìn)一人，帶動一群”的脫貧效果。針對出不了門的貧困群體，該縣通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“人不出村、就近就業(yè)”。

該縣扶持龍頭企業(yè)帶動貧困戶脫貧，通過貸款貼息政策扶持，引導(dǎo)益民面粉、新益面粉、雙成生物科技、綠科茂牧業(yè)等糧食深加工企業(yè)，吸納扶貧戶進(jìn)廠務(wù)工。同時，該縣扶持種植、養(yǎng)殖合作社帶動貧困戶脫貧。海藍(lán)牧業(yè)有限公司、森亞牧業(yè)有限公司帶動周邊貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增收脫貧。柏苑雙孢菇種植基地、專探木耳種植基地，帶動周邊群眾發(fā)展食用菌，帶動脫貧戶脫貧。

同時，該縣積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，主推精準(zhǔn)脫貧。專探鄉(xiāng)水泉汪村立足區(qū)位優(yōu)勢，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)體系，在互聯(lián)網(wǎng)銷售漁具產(chǎn)品，年銷售額在1000萬元以上的有6家，全村共有魚具銷售戶160戶，年銷售額1.5億元，帶動周邊的貧困戶120戶。

該縣還發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，借助棠溪源周邊的村和生態(tài)園周邊村發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，讓貧困群眾在自己家門口就能掙到錢。如棠溪源周邊的出山鎮(zhèn)月林村發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，帶動20多名貧困人口實現(xiàn)脫貧。

不斷改革創(chuàng)新 持續(xù)深入推進(jìn)

在扶貧這場攻堅戰(zhàn)中，該縣加大投入力度，不斷改革創(chuàng)新，注重“改”、“保”、“救”。

“改”：將農(nóng)村危房改造資金向貧困戶傾斜，230戶貧困戶危房改造正在有序推進(jìn)，年底以前可全部完成。“保”：對沒有勞動能力的貧困戶，實行政策兜底；加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，強化五保戶供養(yǎng)管理；擴建縣福利院，確保孤兒殘兒集中供養(yǎng)；初步建立了“一鄉(xiāng)一衛(wèi)生院，一村一衛(wèi)生室”的醫(yī)療保障體系。“救”：對因?qū)W致貧的貧困戶，落實教育保障政策，實施教育社會救助，支持其子女接受義務(wù)教育和高等教育，為今后脫貧打下基礎(chǔ)；加大醫(yī)療救助力度，逐步免除貧困醫(yī)保費，開展大病保險，減少因病致貧，初步實現(xiàn)了貧困群眾“小病不出村、大病不作難”。

該縣堅持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和脫貧產(chǎn)業(yè)培育作為脫貧攻堅工作的重點，統(tǒng)籌資金、加大投入，確保有限的資金用在刀刃上。將2016年上級分配專項扶貧資金1200萬元，965萬元用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，230萬元用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5萬元用于貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)；縣財政預(yù)算1000萬元，用于脫貧攻堅；列支國債扶貧資金1783萬元，支持貧困村公共服務(wù)建設(shè)；列支專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險擔(dān)保基金500萬元，支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；貧困戶新農(nóng)合參合費和大病保險人均每年170元，意外保險每人每年20元，合計490萬元，全部由縣財政代繳；列支65萬元，用于65個貧困村建檔立卡。

重渠鄉(xiāng)武海村、二郎鄉(xiāng)萬莊村先行試點，縣財政按照戶均5000元撥付專項資金54萬元，對貧困家庭實施改院、改廚、改廁、改門窗、改墻地面、改照明燈和增添或更新家具的六改一增工程。

該縣整合發(fā)改、國土、水利、教育、衛(wèi)生、交通等部門涉農(nóng)項目資金5000多萬元，用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、公益事業(yè)等生產(chǎn)生活條件。

該縣還利用工商聯(lián)組織的“百企幫百村”活動，積極引導(dǎo)企業(yè)向貧困村捐款、投資，扶持帶動貧困戶脫貧致富；動員社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，形成了推進(jìn)脫貧攻堅的強大合力。

此外，該縣堅持貧困村脫貧和改善農(nóng)村人居環(huán)境有機結(jié)合，把全縣2016年脫貧的20個貧困村全部按照改善人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，圍繞脫貧攻堅十項工程（道路暢通、飲水安全、小學(xué)校舍提升、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室完善、文化活動中心建設(shè)、人居環(huán)境改善、電力保障、信息化、職能廣播全覆蓋、六改一增），對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，本著缺啥補啥的原則，在交通、安全飲水、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)、文化服務(wù)中心建設(shè)等方面加大投入力度，改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。

目前，該縣已建成一批改善人居環(huán)境示范村，如重渠鄉(xiāng)丁寨村、盆堯鎮(zhèn)陳老莊村、專探鄉(xiāng)陳茨園村、焦莊鄉(xiāng)高廟村等。其他貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也同步有序推進(jìn)。去年以來，全縣共投入扶貧村改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6000多萬元。