已經(jīng)推行了幾年的“手機實名制”，要在今年年底畫上句號。北京明確10月15日之前所有“非實名制”電話將被“單停”（可接聽不可打出），11月底“非實名制”電話將被“雙停”，2017年1月底“非實名制”電話將被“銷戶”。全國其他省市根據(jù)各自情況也在陸續(xù)推進此項工作，但北京的流程手續(xù)最為完備。

雖然“實名制”被稱為“最嚴厲的登記政策”，但這只是日前六部門聯(lián)合發(fā)布的《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡稱《通告》）的“治理”手段之一。

實名認證是第一道關(guān)口 但不能直接解決問題

《通告》強調(diào)，到2016年10月底前全部電話實名率要達到96％，年底前達到100％，在規(guī)定時間內(nèi)未完成真實身份信息登記的，一律予以停機。目前，我國三大運營商正持續(xù)通過宣傳、催告等方式提醒未登記真實身份信息或登記信息不完整的用戶進行補登記，并提供線上、線下多種途徑辦理補登記手續(xù)。

據(jù)中國移動介紹，目前中國移動的電話用戶實名登記率已達到95％以上，對還未補辦實名登記手續(xù)的用戶，中國移動各省市公司已分批次陸續(xù)采取暫停通信服務(wù)等措施，依法督促用戶完成實名登記。

被呼吁了很久的“實名制”是不是意味著電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙就此銷聲匿跡？

“事情沒有那么簡單。實名制的作用是防君子不防小人，只是增加騙子的犯罪成本，以及降低案件偵破的成本，為追根溯源提供便利，并不能直接解決問題。”中國移動寧宇說，“尤其是，運營商推行實名制，確保的是手機用戶和身份證的匹配一致性，至于這個身份證是不是本人，光靠運營商不能百分之百肯定。”

寧宇說：“如果不小心遺失了身份證，即使掛失重辦，之前丟失的身份證依然有效。在公安部門的系統(tǒng)里，兩個身份證都是有效的，因為目前身份證里的數(shù)據(jù)信息相對簡單，無法掛失，這給犯罪分子留下了不小的空間。”

“解決這個問題可以借鑒運營商的技術(shù)體系。”據(jù)寧宇介紹，運營商將系統(tǒng)里的IMSI（全球統(tǒng)一的編碼格式，具有全球唯一性）和用戶的手機號碼關(guān)聯(lián)之后，換卡換手機都可以做到不換號；一旦掛失舊卡立即失效，這些特點確保了用戶使用的安全性和便捷性。

據(jù)悉，公安部門正在研究解決這個問題。

誰來負責(zé)個人信息安全

徐玉玉案、清華教師被騙案，使公民個人信息泄露和“精準定位”詐騙的嚴重性、危害性更加凸顯。電信專家項立剛指出，現(xiàn)在至少一半以上的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙都是精準作案，信息泄露是詐騙形成的第一環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，約78.2％的網(wǎng)民個人身份信息被泄露，包括電話號碼、購物習(xí)慣、身份證號碼等，僅2015年，網(wǎng)民因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致總體損失約805億元。

中國通信網(wǎng)總編輯劉啟誠說：“為何騙子如此猖獗？他們是從哪里得到受害人的精準信息？我們的個人信息安全誰來保護？個人信息安全保護無人負責(zé)是‘電信詐騙’案頻發(fā)的根源。”

《通告》中明確，嚴禁任何單位和個人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個人信息。對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊。

對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時監(jiān)控、封堵、刪除，對相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)賬號要依法關(guān)停，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

對實施詐騙行為者尚有法可依，對于上游的泄露信息的網(wǎng)站、機構(gòu)、個人該如何追責(zé)？電信專家項立剛說：“我國對個人信息的保護仍是空白。目前從源頭完全堵住信息泄露是不可能的，希望電信運營商和銀行通過實名制解決所有的問題也是不可能的，但是加強打擊力度形成震懾、提高犯罪成本是必須的。”

     “沒有同時對個人信息進行嚴密保護的情況下，要充分考慮實名制信息可能泄露帶來的負面危害。”國家檢察官學(xué)院教授沈海平亦強調(diào)，個人的信息權(quán)利必須盡快由法律加以確認并且進行保護。 

據(jù)中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新透露，目前立法機關(guān)正擬對此作出回應(yīng)。

 近年來，在有組織、成規(guī)模的完整暗黑產(chǎn)業(yè)鏈運作下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙持續(xù)高發(fā)，從2011年至2015年，全國電信詐騙案件數(shù)量從10萬件飆升至約60萬件；僅2016年1月至7月，因電信詐騙造成的經(jīng)濟損失就高達114.2億元。

“六部門選擇此時發(fā)布公告是因為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙到了新階段，發(fā)現(xiàn)了新問題，因此需要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都加強管理，提高詐騙門檻，有效遏制詐騙行為。”著名電信分析師付亮說。（科技日報北京10月8日電）