賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　——中改院專家座談會(huì)觀點(diǎn)綜述

　　●近年來，城鎮(zhèn)化中暴露出來的農(nóng)村土地問題，與法律尚未賦予農(nóng)地使用權(quán)完整的物權(quán)性質(zhì)直接相關(guān)。

　　●城鄉(xiāng)市場(chǎng)的行政分割、政策分割，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，農(nóng)村要素處在半市場(chǎng)化和沒有市場(chǎng)化的狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)差距拉大的重要原因。

　　●若以這“三塊地”為質(zhì)押，在“十三五”期間撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金20萬億元，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，必將產(chǎn)生瀑布效應(yīng)。

　　由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院舉辦的“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”專家座談會(huì)日前在京舉行。與會(huì)專家認(rèn)為，深化農(nóng)村土地制度改革，牽動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全局，需要不折不扣地落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》精神，以賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為突破口，解放思想、積極試點(diǎn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)、全面推廣。

　　農(nóng)村土地制度改革決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗

　　與會(huì)專家認(rèn)為，無論是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，都必須加快農(nóng)村土地制度改革。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，允許農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，將釋放巨大發(fā)展動(dòng)能。僅承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，每年可獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)1萬多億元；宅基地的總價(jià)值達(dá)50多萬億元。若以這“三塊地”為質(zhì)押，在“十三五”期間撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金20萬億元，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，必將產(chǎn)生瀑布效應(yīng)。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗。第一，農(nóng)村土地改革問題不破題，要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型很困難。如果在農(nóng)村土地、戶籍、基本公共制度三大制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，到2020年，就有條件使我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。第二，無論是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)土地制度尤其農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程，使土地規(guī)劃、土地資源配置、土地價(jià)格更能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)和需求。第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)二元的土地制度，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英認(rèn)為，“十三五”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，土地制度改革是關(guān)鍵，也決定到2020年能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)看，一是城市發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，而農(nóng)村的發(fā)展空間被壓縮；二是農(nóng)民和市民在權(quán)利上的不平等沒有根本消除，比如土地權(quán)利的利益分配；三是城鄉(xiāng)之間二元體制性障礙沒有根本打破；四是整個(gè)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)沒有根本打通，農(nóng)民喪失了土地發(fā)展權(quán)利。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利的平等，就應(yīng)當(dāng)從集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)、宅基地制度改革、農(nóng)村土地集體所有制改革著手。

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，經(jīng)過30多年的發(fā)展演變，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已越來越難以適應(yīng)當(dāng)前“四化同步”發(fā)展的要求，必須加快改革。從各地實(shí)踐看，到目前為止沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式能做到放之四海皆有理，改革難度大、任務(wù)艱巨、形勢(shì)嚴(yán)峻，是典型的改革深水區(qū)和硬骨頭。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不僅是“做大蛋糕”的問題，更大程度上是如何“分蛋糕”，各種利益矛盾交織，稍有不慎將影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志介紹，重慶地票市場(chǎng)改革探索產(chǎn)生四個(gè)方面成效：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，守住耕地保護(hù)紅線；二是拓寬農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，助推脫貧增收和新農(nóng)村建設(shè)；三是建立城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市場(chǎng)化通道；四是形成改革綜合效應(yīng)。提升農(nóng)房估值，帶動(dòng)金融下鄉(xiāng)，助推戶籍改革，強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)深層次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。

　　關(guān)鍵是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

　　與會(huì)專家認(rèn)為，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，既是重大理論創(chuàng)新和農(nóng)村改革實(shí)踐的重大突破，也是深化農(nóng)村土地制度改革目標(biāo)。

　　遲福林認(rèn)為，近年來，城鎮(zhèn)化中暴露出來的農(nóng)村土地問題，與法律尚未賦予農(nóng)地使用權(quán)完整的物權(quán)性質(zhì)直接相關(guān)。深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。一是盡快修改相關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)村土地使用權(quán)以物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民真正從法律上享有支配土地使用權(quán)的權(quán)利；二是要把家庭承包土地納入財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)范疇；三是從法律上賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押等完整權(quán)利；四是打通城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場(chǎng)雙向流通，研究鄉(xiāng)村房地產(chǎn)與城市國(guó)有房地產(chǎn)兩個(gè)市場(chǎng)接軌的政策和法律問題。

　　鄭新立認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的最大不平等是財(cái)產(chǎn)權(quán)的不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料幾乎已全部商品化，而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權(quán)仍不明晰，農(nóng)戶對(duì)土地和房產(chǎn)等法人財(cái)產(chǎn)權(quán)仍不落實(shí)，作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料仍不能實(shí)現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化，這是城鄉(xiāng)差距拉大的根本原因。出路在于不折不扣地落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使城鄉(xiāng)居民擁有同等權(quán)益。這與土地的私有化是截然不同的，不僅解決了土地公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接的問題，而且是對(duì)農(nóng)村公有制的完善，是公有制實(shí)現(xiàn)形式的突破，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突破，具有十分重要的意義。

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，應(yīng)賦予城鄉(xiāng)土地同等的權(quán)能。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的精神，應(yīng)將城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一劃分為公益性用地和非公益性用地：城市非公益性用地中，除了劃撥的保障房用地，其他土地都可作為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；農(nóng)村非公益性用地中，除了農(nóng)民自住房宅基地外，其他建設(shè)用地（包括農(nóng)民個(gè)體或集體興建的非自住房宅基地）均可視為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)原副主任委員尹成杰認(rèn)為，面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的深刻變化，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”的提出，有深刻的理論性、政策性和制度性，是對(duì)農(nóng)村問題研究的重大深化和發(fā)展，需要采取綜合性的措施，從理念、理論、制度、政策多角度、多層面來解決農(nóng)村承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)問題。一是用益物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是村集體的重要權(quán)益，對(duì)農(nóng)民而言什么權(quán)益都不如土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)重要；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保權(quán)在內(nèi)，目前賦予的權(quán)能是不完整的；三是賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的地位，這直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)的完整、成員的利益和集體資源的保值增值；四是社會(huì)成員與集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的利益關(guān)系問題，核心是農(nóng)村集體土地用益物權(quán)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式；五是有效實(shí)現(xiàn)成員的權(quán)益，股份制改革是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)制度改革的基本路徑。

　　張紅宇認(rèn)為，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”本身就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。建立健全的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：一是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有利于管好用好集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；三是形成較為完善的、能有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確定成員身份的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮集體成員的主體作用。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，真正落實(shí)農(nóng)民長(zhǎng)久不變的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，一要明確區(qū)分“集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)”與“農(nóng)村社區(qū)成員權(quán)”兩種“成員權(quán)”，將“壯大集體經(jīng)濟(jì)”概念調(diào)整為“逐步完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)”概念，向廣大農(nóng)村干部群眾傳遞“土地承包權(quán)即為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”的政策理念；二是盡可能保障確權(quán)頒證形成“起點(diǎn)公平”的格局，確權(quán)頒證意味著“最后一次調(diào)整土地”，今后絕不會(huì)調(diào)整土地，絕不會(huì)再搞平均承包；三是要通過配套改革，解決某些難題。例如，建議中央政府下決心解決村莊的基本公務(wù)開支保障的問題，全國(guó)大約需要1000億元；建議國(guó)務(wù)院用農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)政策替代基本農(nóng)田保護(hù)政策，以形成土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理預(yù)期；農(nóng)村土地股份社發(fā)展政策應(yīng)適度放寬，并允許更多地采用“確股不確地”的辦法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革。

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

　　與會(huì)專家認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，土地作為一種生產(chǎn)要素，也沒有例外。當(dāng)務(wù)之急是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　鄭新立認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源決定性作用的重要舉措，是加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，加快農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的根本舉措。城鄉(xiāng)市場(chǎng)的行政分割、政策分割，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，農(nóng)村要素處在半市場(chǎng)化和沒有市場(chǎng)化的狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)差距拉大的重要原因。過去，我們?cè)趪?guó)有企業(yè)改革中，曾成功地通過兩權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。現(xiàn)在是把這一成功經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村土地制度上加以復(fù)制，從理論和實(shí)踐上來說，都是可行的，不應(yīng)該存在太大障礙。略有區(qū)別的是，農(nóng)村土地有一個(gè)用途管制問題，即耕地的流轉(zhuǎn)必須在不改變用途的情況下進(jìn)行。如果需要將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須符合建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理征地手續(xù)。

　　遲福林認(rèn)為，重慶的地票制度是一個(gè)沒有辦法的辦法，是過渡性辦法。把農(nóng)村的土地法人財(cái)產(chǎn)權(quán)解決了，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建立起來了，就不用地票了。為此，建議盡快出臺(tái)具體的實(shí)施方案，以嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制為前提，建立公開、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)、同地同價(jià)、同地同市場(chǎng)”。首先，建立兩種所有制土地“同地同價(jià)同權(quán)”的平等制度。改變同一塊土地因所有制不同而權(quán)利設(shè)置不同的格局，賦予集體所有土地與國(guó)有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)，對(duì)兩種所有制土地所享有的權(quán)利予以平等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)憲法和相關(guān)法律保障下的同地、同權(quán)。第二，以用途管制為唯一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。第三，重構(gòu)平等交易的土地市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)同一交易平臺(tái)、不同主體平等供地的局面；活躍土地二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)土地抵押、租賃、出讓市場(chǎng)的發(fā)展和完善。同時(shí)，要簡(jiǎn)化土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

　　蔡繼明認(rèn)為，所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（包括非自住性宅基地）應(yīng)與城市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建議盡快調(diào)整試點(diǎn)方案，將“三塊地”相互割裂的改革試點(diǎn)調(diào)整為“三位一體”城鄉(xiāng)互動(dòng)的改革試點(diǎn)，把縮小征地范圍與集體土地入市結(jié)合起來。一方面，試點(diǎn)地區(qū)要按照憲法的規(guī)定，把政府的征地行為嚴(yán)格限定在公共利益范圍之內(nèi)，并具體探討公共利益的范圍如何界定；另一方面對(duì)于在公共利益范圍之外需要占用農(nóng)村的土地，應(yīng)該在符合規(guī)劃的前提下，一律通過農(nóng)村土地入市交易的渠道來獲得。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司巡視員胡恒洋認(rèn)為，地方建設(shè)開發(fā)區(qū)，政府一圈就是一大片，很難區(qū)分性質(zhì)。對(duì)農(nóng)民來說，不關(guān)心地是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，關(guān)心的是地價(jià)是否合理，分配是否合理。城鄉(xiāng)掛鉤解決用地問題，實(shí)際上政府還是為城市供地，把農(nóng)民的利益放在次要位置，在城鄉(xiāng)掛鉤中很多地方走偏了。

　　劉守英認(rèn)為，農(nóng)村土地改革的目標(biāo)落實(shí)到位的核心是集體建設(shè)用地如何進(jìn)入市場(chǎng)。一是集體建設(shè)用地入市，取決于區(qū)位和需求，人為劃分經(jīng)營(yíng)性不具備操作性；二是存量入市的目的是集體土地按規(guī)劃和用途平等入市；三是規(guī)劃的形成與法定，不應(yīng)以政府主導(dǎo)，將農(nóng)村土地變成城市國(guó)有土地的規(guī)劃體制，而應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的情況下，以這個(gè)區(qū)域本身的功能和農(nóng)民參與規(guī)劃來重新形成規(guī)劃；四是兩權(quán)平等的前提首先是農(nóng)民能參與，以產(chǎn)權(quán)的形成為基礎(chǔ)來決定兩權(quán)平等的含義，同時(shí)保留農(nóng)民對(duì)集體所有權(quán)的擁有權(quán)；五是應(yīng)以集體土地進(jìn)入市場(chǎng)以后增值的部分重新規(guī)定增值收益分配方式。

　　加快立法進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

　　尹成杰認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革迫切要求現(xiàn)行的法律修改和創(chuàng)新。為適應(yīng)這一重大變化的需要，我國(guó)現(xiàn)行的物權(quán)法、土地承包法等六部法律，都是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行“三權(quán)分置”后，要系統(tǒng)修改法律法規(guī)，把土地承包經(jīng)營(yíng)改為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確具體法律條文和政策內(nèi)容，為“三權(quán)分置”提供法律保障。

　　蔡繼明建議，將《憲法》第10條第1款修改為“城市的土地以國(guó)有制為主體，多種所有制并存”或者至少改為 “城市的土地實(shí)行公有制，包括國(guó)家所有制和集體所有制。”只有這樣，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城市從而構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)才有憲法依據(jù)。在《憲法》這一根本大法做了相應(yīng)修改后，才可能修改《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的相關(guān)條款，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

　　在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革上需要進(jìn)一步解放思想、務(wù)實(shí)推進(jìn)

　　與會(huì)專家認(rèn)為，深化農(nóng)村土地制度改革，不能再拖下去，不能再停留在文件上，要不折不扣落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步解放思想，在積極組織試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取積極行動(dòng)，把成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

　　劉守英調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2016年8月底，全國(guó)15個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)地區(qū)，入市只有171宗，約2700畝，總價(jià)款只有33.75億元；就地入市129宗，調(diào)整入市39宗，集中整治入市3宗。試點(diǎn)地區(qū)基本上都在忙著寫文件，如果按照這樣試點(diǎn)，形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和為修法儲(chǔ)備這兩個(gè)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

　　鄭新立認(rèn)為，落實(shí)農(nóng)戶土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)需要走出四個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是破除小生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)固有特色的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)農(nóng)業(yè)走集約化、合租化的道路才能具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是破除城鄉(xiāng)土地占補(bǔ)平衡必然沖擊18億畝耕地紅線的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。恰恰相反，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以新增耕地1億畝；三是破除城市資本下鄉(xiāng)會(huì)掠奪農(nóng)村資源的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。只有確定農(nóng)村土地商品屬性，才能使農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)增值，獲得財(cái)產(chǎn)收入；四是破除農(nóng)村發(fā)展主要靠財(cái)政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。建立起平等要素交換制度，才能迅速改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后的面貌。

　　遲福林認(rèn)為，農(nóng)村存在的各種土地亂象，主要是土地規(guī)劃和土地用途沒有管住、管好。農(nóng)村土地制度改革很復(fù)雜，也很敏感，但不能以此為由不去主動(dòng)推動(dòng)，而應(yīng)積極組織試點(diǎn)。建議在嚴(yán)格規(guī)劃管制和用途管制的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用。首先，土地資源的特殊性并不排斥市場(chǎng)的決定性作用。其次，鼓勵(lì)地方積極探索。地方試點(diǎn)的一個(gè)突出共同點(diǎn)就是在不改變我國(guó)基本土地所有制關(guān)系情況下，讓市場(chǎng)作為資源配置的主體作用得以放大。

　　蔡繼明認(rèn)為，當(dāng)前令人擔(dān)憂的根本不是突破“三條底線”的問題，而是土改試點(diǎn)方案過于保守，距離十八屆三中全會(huì)提出的深化土地制度改革的目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)的問題。呼吁有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想，切實(shí)加大深化土改的力度。