本報(bào)訊 （通訊員 邵 麗）近年來(lái)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為全市規(guī)劃主管部門，在規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中一直堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，積極推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，促進(jìn)規(guī)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)提高依法行政水平。

積極推行行政執(zhí)法公示制度。該局踐行行政執(zhí)法公示制度，主要是通過(guò)政務(wù)公開(kāi)形式向行政管理相對(duì)人公開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)、管理內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、行政許可等與行政管理相對(duì)人利益相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。堅(jiān)持“以主動(dòng)公開(kāi)為常態(tài)、不主動(dòng)公開(kāi)為例外”的原則，做到主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)相關(guān)信息。在執(zhí)法公示過(guò)程中注重豐富載體，利用報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體刊發(fā)，在施工現(xiàn)場(chǎng)等公共場(chǎng)合發(fā)布公告、公示，并通過(guò)出動(dòng)執(zhí)法宣傳車、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。

行政執(zhí)法公示制度是探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn)。該制度的推行不僅有利于提高該局依法行政水平，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，還能促進(jìn)勤政廉政，提高辦事效率。

積極推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。執(zhí)法全過(guò)程記錄制度即明確記錄規(guī)則和程序，運(yùn)用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段對(duì)立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等環(huán)節(jié)進(jìn)行紙質(zhì)和音視頻記載。建立健全記錄管理與使用制度，完善執(zhí)法臺(tái)賬和案卷的制作、歸檔、保存和查閱程序，確保有據(jù)可查。

該局推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,對(duì)每一個(gè)批后跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目建立《建設(shè)工程跟蹤監(jiān)察檔案》，詳細(xì)記錄項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)、平面圖、放驗(yàn)線單據(jù)、基槽檢查情況、正負(fù)零檢查情況、每層建設(shè)情況，及時(shí)掌握工程施工進(jìn)度。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及時(shí)記錄每次巡查情況，與規(guī)劃審批情況進(jìn)行比照，確保建設(shè)工程按照規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行。對(duì)立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目，從前期監(jiān)管到立案審批、調(diào)查取證、陳述申辯、處罰決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程記錄，并將必要內(nèi)容在網(wǎng)站上公示。

凡經(jīng)該局審批的建設(shè)工程必須建立跟蹤監(jiān)察檔案，未經(jīng)規(guī)劃管理部門驗(yàn)線而開(kāi)工的建設(shè)工地，一律采取停工措施。

記錄執(zhí)法全過(guò)程有助于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。同時(shí)，執(zhí)法留痕不僅可以有效監(jiān)督行政執(zhí)法人員的執(zhí)法操作過(guò)程，一旦執(zhí)法人員與被執(zhí)法人員發(fā)生沖突，也能夠第一時(shí)間查閱執(zhí)法記錄，妥善處理相關(guān)問(wèn)題。

積極推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定法制審查制度是對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)施的重大行政執(zhí)法決定，進(jìn)行事前內(nèi)部層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督的措施。凡涉及以局名義作出的重大、復(fù)雜、疑難或可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定，包括重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定等，全部實(shí)行法制審核。該局成立了專門的法制審核機(jī)構(gòu)，凡在作出重大行政執(zhí)法決定時(shí)，必須經(jīng)過(guò)該機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不能作出決定。通過(guò)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免錯(cuò)案的發(fā)生，更好促進(jìn)規(guī)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化。

推行三項(xiàng)制度對(duì)于促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范具有重要意義。下一步，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要針對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度。一是擴(kuò)大行政執(zhí)法公示范圍，進(jìn)一步明確公示內(nèi)容，并注重采用靈活多樣、群眾易接受的方式，提高群眾知曉率，充分保障行政執(zhí)法公示的效果。二是確定各類行政執(zhí)法行為各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄方式和要求，確保執(zhí)法全過(guò)程記錄更全面、更規(guī)范，并對(duì)執(zhí)法記錄的歸檔、保存和使用以及執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備的使用管理等作出明確規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化的執(zhí)法記錄要求，建立必要的工作記錄，做到辦事建檔案、步步有記錄，確保行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度有效推行。三是確保重大行政執(zhí)法決定法制審核制度更完善，在現(xiàn)有法制審核的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善重大行政處罰、重大行政許可等執(zhí)法決定法制審查制度，用法律法規(guī)規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保該局重大行政執(zhí)法決定合法。強(qiáng)化各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化，注重對(duì)執(zhí)法主體是否合法、認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當(dāng)、適用法律是否準(zhǔn)確、決定是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行審核，切實(shí)提高依法行政水平。