上蔡：跨越發展看聚變  砥礪奮進謀新篇

省委常委、省紀委書記尹晉華（前排左一），市委書記余學友（右三）在上蔡縣委書記胡建輝（右一）、縣長李衛明（右四）的陪同下，深入邵店鎮盛唐家庭農場調研新型農業經營主體發展情況。

市委書記余學友（左二），市委副書記、市長陳星（右二），市委副書記、市委秘書長李寶清（右四）在上蔡縣委書記胡建輝（左一）的陪同下，深入上蔡縣產業集聚區調研。

今日上蔡  大有可為

中共上蔡縣委書記 胡建輝 上蔡縣人民政府縣長 李衛明

上蔡名片

榮譽稱號：

全國糧食生產先進縣、全國科技富民強縣示范縣、全國民政工作先進縣、全國敬老模范縣、全國老齡工作先進縣、省級文明縣城、省級衛生縣城

河南省十快產業集聚區、河南省一星級產業聚集區、投資者滿意的產業集聚區、全省最具投資法治環境產業集聚區、河南省知名品牌創建示范產業集聚區、河南省先進服務業“兩區”、河南省制鞋產業基地

產業優勢：

全國優質小麥種植基地縣、全國生豬調出大縣、全國最大的布膠鞋生產基地、全球最大的毛絨玩具生產基地

上蔡古為蔡國，是海內外蔡氏祖地、中國重陽文化之鄉、秦丞相李斯故里。境內文物古跡眾多，是聯合國地名專家組命名的千年古縣，有河南省十大古城的美譽。

上蔡位于河南省中南部，地處駐馬店、漯河、周口三市之間，區位優越，交通便利，是省政府規劃布局的區域性中心城市。全縣轄26個鄉鎮（街道），面積1529平方公里，耕地165.6萬畝，人口151萬，消費市場潛力巨大。

上蔡境內水、電能源充裕，建成了年可發電2.16億千瓦時的國能生物發電項目，鑫光新能源太陽能光伏發電項目一期150兆瓦已建成投運。近年新發現的大型地熱田，面積大、埋層淺，熱儲層厚度超過200米，儲量極其豐富，極易開采利用。

秉承悠久的歷史文化，憑借優越的區位、便利的交通，依托豐富的農副產品資源、人力資源、能源資源和文化旅游資源優勢，近年來，縣委、縣政府堅持發展是第一要務，毫不動搖地實施開放帶動戰略，緊緊抓住沿海發達地區產業向中西部轉移的難得機遇，在全縣大興求真務實之風，抓招商、上項目、推發展，全面提升對外開放水平，努力實現傳統農業大縣向新型工業強縣的跨越，精心譜寫富民強縣加快崛起的新篇章。

在發展定位、思路、推進舉措上，我們按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞“一個目標”（全面建成小康社會），突出“兩個抓手”（一心一意謀發展、聚精會神抓黨建），抓好“三個載體”（產業集聚區、商務中心區、農業示范區），落實“四項要求”（標準要高、節奏要快、作風要實、環境要優），著力推進“五大發展”（創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展），加快建設“繁榮、活力、文明、和諧、安康”新上蔡，力爭早日把上蔡打造成一個“宜工、宜商、宜居、宜游”的駐馬店、漯河、周口三市之間區域性中心城市。

一個厚重而充滿活力的上蔡，站在了新的歷史起點，進入了蓄勢待發、跨越發展的新階段，展現出更加美好發展前景。

突出精準招商

增強招商實效

堅持大招商，一舉求多效。近年來，我們立足自身資源，堅持招大引強，著力引進資源加工型、勞動密集型項目取得顯著成效，一批塊頭大、帶動能力強、市場前景好的項目紛紛落戶上蔡。

我們緊緊圍繞打造百億級制鞋服裝服飾、百億級農副產品加工產業集群的目標，不斷創新招商理念和方式，瞄準重點項目、重點區域、重點企業，采取小分隊招商、駐地招商、以商招商、產業招商、“二分之一”工作法招商等方式，全面形成“大招商、招大商”的濃厚氛圍。同時注重延鏈、補鏈招商，努力在精準招商中尋求突破，不斷強化招商實效，為工業經濟持續穩定增長增添了后勁。

我們將開放招商和項目建設作為經濟工作的生命線，作為穩增長、保態勢的戰略舉措，以改革創新、優化產業結構、適應經濟新常態為主線，深入研究政策，提升服務水平，主攻產業集聚集群、好項目大企業兩個方向，突出土地利用率、財稅貢獻率、合同履約率三個提高，著力實現招商引資量增質優目標。

完善基礎設施

推進產城融合

我們秉持產城融合、共生共興發展理念，積極推進產業集聚區與城區無縫對接、資源共享、功能套合，著力提升承載能力和服務水平。堅持“四區”（產業集聚區、商務中心區、科教文衛宜居區、特色商貿文化旅游區）聯建，致力打造“宜工、宜商、宜居、宜游”的“四宜”城市，實現產業與城市互動發展。

運用PPP模式，將產業集聚區基礎設施建設與縣城建設同步規劃、同步實施，形成了蔡州大道、金海大道、臥龍大道、中原大道、龍勝大道、秦相大道等5縱8橫通暢的交通路網格局。區內道路、消防、供排水、綠化、電力、通訊、有線電視等設施與城區基礎設施實現了集合構建、資源共享、互聯互通。

加快推進產城融合，實現以產興城，以城促產。瑞天龍勝公租房小區等公租房項目陸續建成投入使用，鵬宇中小學校、幼兒園面向產業集聚區職工子女招生，2路、5路城市公交貫通集聚區南北，農村信用社、農業銀行、上蔡惠民村鎮銀行已入駐開展金融服務，鵬宇國際城、華倫時代廣場、蔡都國際商務廣場等投入使用，在產業集聚區周邊建設了行政新區、商務中心區、電子商務產業園、鵬宇嘉禾國際酒店、消防站等配套設施，有力地促進產城融合發展、互動發展。

加強平臺建設

助推企業發展

我們高度重視企業發展平臺建設。相繼在縣產業集聚區建立人力資源服務平臺、博士后創新實踐基地和大學生創業就業實踐基地、科技創新創業服務中心、河南省鞋類產品質量監督檢驗中心、企業展覽展示中心和安全生產物聯網監控平臺。為承接溫嶺鞋材企業抱團轉移，一期占地70畝、面積10萬平方米的制鞋產業標準化廠房孵化園已經建成，與溫嶺30家企業簽訂了入駐合同。成功引進總投資3.8億元的中原空港物流園項目，可為產業集聚區提供一流物流保障。

我們千方百計破解企業融資難題，分別成立上蔡縣興工投資有限公司和上蔡縣中小企業信用擔保有限公司，累計為企業融資11.63億元、為企業提供擔保資金5.11億元。

創優投資環境

凝聚人氣商氣

環境是一個地方的名片、招商的形象、發展的氣候。

多年來，我們在加強招商引資硬環境建設的同時，更加看重軟環境的打造，用真心、傾真情營造“親商、助商、安商、富商”的氛圍，傾力為客商和項目入駐提供高效、便捷的“一站式”、“保姆式”服務。

我們把全面推進聯審聯批和“一費制”作為深化行政審批改革的重點，成立了以縣政府常務副縣長為組長的聯審聯批工作領導小組，對省、市、縣重點項目、投資規模在5000萬元以上的重大招商引資項目、進入縣產業集聚區的建設項目和縣委、縣政府交辦的事項一律實行聯審聯批，進一步提高行政審批效率。

我們把優化環境作為加快發展的關鍵性、長期性工作，著力打造廉潔高效的政務環境、公平誠信的市場環境、和諧穩定的社會環境。牢固樹立“服務企業就是服務發展”的理念，一切為重大項目讓路，一切為投資者讓路。健全在建項目全程代理服務、“保姆式”服務、縣級領導干部分包聯系企業、負面清單管理、項目建設周例會月通報半年觀摩年終總評等項制度，確保項目建設順利進行。

我們深入開展優化環境專項治理活動，嚴厲打擊破壞發展環境的行為，嚴肅查處黨員干部不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要、推諉扯皮的行為，對封門堵路、干擾施工、惡意阻擾項目建設的組織者、操縱者和黑惡勢力，堅決依法打擊，為企業發展營造安全有序的生產經營環境，用良好的社會環境凝聚商氣、提升人氣、弘揚正氣。

產業集群集聚

品牌魅力彰顯

花香自有蝶來舞，巢暖引來金鳳凰。

10年前，上蔡縣產業集聚區還是一片殘磚亂瓦遍布之地。而如今，這里基礎設施配套完善，廠房鱗次櫛比。規劃面積16.88平方公里，至目前，建成區已達10.8平方公里，入駐項目156個，安排就業3.18萬人。形成了以榮光鞋業、華倫玩具、漢帛服裝、步實鞋業、穩步鞋業、亞豪鞋業、富玉龍紡織等為代表的制鞋服裝服飾產業集群和以大程面粉、久久面業、閩商食品、粵商食品、億民農產品、天宇面業、盛世糧油、狀元紅酒業等為代表的農副產品加工產業集群；以三金門業、青欣門業、華麗聯合等為代表的家居制造產業集群正在形成；以恒通機械、圣美陽光、誠鑫醫藥膠囊等為代表的高新技術企業發展勢頭良好，顯示了較強的市場競爭力。先后被評為河南省十快產業集聚區、一星級產業聚集區、投資者滿意的產業集聚區、最具投資法治環境產業集聚區、河南省知名品牌創建示范產業集聚區、河南省制鞋產業基地。

我們積極實施質量興縣和名牌帶動戰略，培育出一批名牌產品。區內擁有中國名牌產品1個、河南名牌產品5個，中國馳名商標1件、河南省著名商標12件，2個國家級高新技術企業，6個省、市級工程技術研發中心，企業擁有國家授權專利79項，1家企業獲得市長質量獎，18家企業獲得縣長質量獎。

上蔡蓄勢待發

未來前景可期

主動適應新常態，積極應對新挑戰，努力化解新矛盾。今年以來，我們認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以項目建設年活動為抓手，持續加大招商引資力度，強力推進項目建設，強化主導產業培育，全縣經濟運行保持了“總體平穩、穩中有進”的良好勢頭。今年上半年，全縣生產總值86.2億元，同比增長8.8%，居全市第1位；規模以上工業增加值25億元，同比增長10.5%，居全市第2位；固定資產投資完成54億元，同比增長24.7%，增速居全市第1位；一般公共預算收入3.5億元，同比增長20.5%（營改增后可比口徑），居全市第2位；24個省、市重點項目累計完成投資41.8億元，占年度計劃的71.6%，項目建設進度位居全市第1位。

當前，經濟發展進入新常態，上蔡正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，面臨一些困難、風險和挑戰。但從總體來看，從全局和戰略的高度認識當前經濟形勢，上蔡發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。上蔡資源稟賦、產業基礎、發展態勢良好，全縣上下風清氣正、政通人和，干部群眾心齊勁足、敢闖善拼，已經處在大有可為的黃金發展期。

積淀三千年歷史的古蔡文化，為上蔡注入了靈氣朝氣銳氣和大氣，使這一方土地懷抱實力魅力潛力和張力。我們深信，上蔡的明天會更好。

開放促發展，合作謀共贏。勤勞睿智、包容進取的古蔡兒女，熱忱歡迎各位嘉賓、客商朋友到上蔡共謀發展大計，共創宏圖偉業！

上蔡是全國糧食生產先進縣，常年小麥種植面積144萬畝。

農副產品加工業是上蔡縣的優勢主導產業。圖為河南曠華食品有限公司餅干生產線。

幾十家制鞋企業競相入駐上蔡。圖為河南穩步鞋業有限公司生產車間一角。

河南圣美陽光裝飾材料有限公司是一家專業生產綠色環保新型裝飾材料的國家高新技術企業。

以市場需求為導向，恒通機械、樂萬家農機產品廣受市場青睞。圖為樂萬家農機公司生產的青貯飼料收獲機。

河南鑫光新能源太陽能光伏發電項目總裝機容量500兆瓦，一期150兆瓦建成投運。

策劃：劉欣英  魏曉偉  組版/攝影：陳 司  董愛國  張海波  宋永亮  孫小輝