一個月 165戶 整體搬遷

看古塔街道如何打造“胡營速度”

劉仁忠 王付云  文/圖

汝南縣委書記彭賓昌（左四）、縣長劉軍民（左一）等縣主要領導親臨現場，協調指揮。

汝南，原本就是一個奇跡頻出的千年古縣。如今，在全市上下以“六城聯創”為中心，全力開展大拆遷、大發展的關鍵時刻，汝南，再創奇跡。該縣古塔街道辦事處胡營村棚戶區改造工程，歷時不足1個月，165戶居民實現整體搬遷。這一奇跡，破解了房屋征收工作難題，創造了“胡營速度”，讓汝南再次成為人們關注的焦點。

9月2日下午，汝南縣隆重召開表彰大會，對在搬遷過程中有功人員和單位進行表彰，對作出突出貢獻的古塔街道辦事處黨工委書記施惠杰、宿鴨湖街道辦事處人大工委主任陳啟、十里鋪社區黨支部書記陳矛分別記個人三等功，給古塔街道辦事處記集體三等功。

甘當城市發展急先鋒

胡營村有2個居民組，東臨汝南縣城西外環，湖濱大道從村西頭穿過，是汝寧大道的必經之地。胡營也是個古老的村莊，原是漢晉時期“胡人”進攻中原軍營駐扎地，位于古時淮王駐汝南時十里長亭的古道邊，隨著經濟的發展，胡營村家家都蓋上了兩層小樓。三代同堂、四代同堂較多，群眾對世代生活的村莊非常留戀，加上農具多沒地方放，種種因素讓胡營村群眾向新安置區搬遷顧慮重重。面對縣委、縣政府交給的胡營村棚戶區改造項目房屋征收艱巨任務，古塔街道辦事處黨工委懷著必勝的信心，為汝南新城區發展甘當馬前卒、急先鋒，立即抽調街道辦事處10多名精兵強將，駐扎到胡營村所在的十里鋪社區居委會，及時開展工作。

作為胡營村房屋征收工作的主體單位，古塔街道辦事處黨工委在縣政府黨組成員陳孟君的具體參與領導下，對該項工作科學謀劃、精心組織，對調集人員科學分工，組成了縣政府、縣直直屬部門領導和宿鴨湖街道辦事處、古塔街道辦事處負責人任副指揮長的指揮部。指揮部下設政策法規組、宣傳報道組、應急事件處置小組、信訪穩定工作小組、安全生產組、檔案資料組、紀檢監察組、后勤保障小組，構建了縣、街道、社區、群眾代表四級人員聯手參與、運轉高效、執行有力的指揮運行系統。

指揮部為了達到科學分工，運轉高效的目的，還把參加房屋征收的縣、街道、社區干部和群眾代表編成4個群眾工作組，各群眾工作組指定1名資料員，每天早晨6點在指揮部集中點名后入戶到群眾家中做工作。指揮部采取早餐會、晚餐會工作匯報例會制，對4個工作組入戶采集的所有問題每天一匯總，然后提煉、歸類，集體研究對策，做到問題匯總不隔夜。對群眾首先反映強烈的過渡安置房問題、農機具存放、賠償標準、安置房面積標準、物業管理等16個問題，能解決的及時解決，對牽涉到的政策性的問題，及時向縣主要領導匯報，報請縣領導研究解決。

在胡營村房屋征收期間，汝南縣主要領導親自到胡營村棚戶區現場調研、指導工作?？h委書記彭賓昌、縣長劉軍民、縣委副書記王志偉、常務副縣長馮磊多次參加早餐會，看望一線工作人員，對群眾提出的迫切要求的問題，一一給出解決方案，確保了胡營村棚戶區改造前期房屋征收工作的順利有序推進。在胡營村棚戶區改造工作中，縣政府黨組成員陳孟君親自坐鎮指揮，重點工作親自部署、重要環節親自推進、重大難題親自破解。古塔街道辦事處黨工委書記施惠杰、主任張立祥和各專業組負責人每天靠前指揮、一線作戰，示范帶動工作組人員積極投身主戰場，形成了眾志成城、強力征收的生動局面。

解疑釋惑 政策宣傳入腦人心

宣傳發動是實現和諧拆遷的重要環節。為做好宣傳發動工作，古塔街道辦事處先后利用印發明白紙、告知書和給群眾一封信的方式，簡潔明了宣傳村民生活現狀。比如：現在群眾生活的村莊道路狹窄、出行不便，晴天一身土、雨天一身泥；村內污水橫流、蚊蠅亂飛，豬圈羊圈氣味難聞；污水滿溝塘，地下水污染，壓井水不能吃，大人生病、小孩受罪；很多違建房屋設計簡單、結構不合理、不抗震等等。同時，給群眾展望新安置點的位置優越。向群眾宣傳新安置小區位于汝南新城區，緊鄰縣委、縣政府駐地，附近有三甲醫院汝南縣人民醫院，能解決就醫難；緊鄰公檢法機關，出行有安全感；有縣直各局委辦公區，辦事方便；有小學、初中、高中學校清華園、汝南二高，上學最方便。還給群眾宣傳小區設計采用南北通透、采光通風兼顧的11層建筑，有專業物業管理、視頻監控，安全有保障，天然氣、自來水、光纖通信等生活配套設施齊全。小區內有綠化景觀、健身設備，環繞居住小區附近有公園、人工湖、占地400畝的文化中心，是休閑娛樂、強身健體的好去處。村民從農村直接進入城市，共享城市資源和社會福利，讓子孫后代有了更好的生活環境等內容。

在發動群眾配合房屋征收期間，指揮部還在胡營村2個居民組選出了7名群眾信得過、威望高、家族人口多的群眾代表充實到工作組中，讓他們現身說法，做親屬和周邊群眾的工作。在居委會大門口和胡營村房屋征收辦公室張貼安置區位置圖、戶型圖，讓群眾向往美好前景，打消留戀思想。指揮部還在胡營村到處懸掛宣傳橫幅標語上百條，高密度、全方位、多角度宣傳房屋征收工作對改善居住條件、推進城市發展的重要意義，炒熱群眾思想，形成強大聲勢，營造了濃厚氛圍。

為了讓群眾親身了解搬遷政策，指揮部組織胡營村每戶1名代表到駐馬店金橋、香山辦事處等拆遷安置區親身體驗房屋征收工作，了解安置政策和相關法律法規，切實做到房屋征收政策家喻戶曉、入腦入心。通過工作隊員面對面講政策、一對一做工作，算好算清政策賬、收益賬、生態賬，打消群眾疑慮，贏得了理解和支持。

上下聯動 協同作戰成亮點

在胡營村房屋征收中，古塔街道辦事處發揮主體搬遷責任，黨工委書記施惠杰每天坐鎮現場，拍板解決實際問題，推動工作進展。縣住房管理中心、宿鴨湖街道辦事處負責人親自帶隊參戰?？h住建局、國土局、房屋征收辦公室等有關單位抽調工作人員，按照指揮部安排，根據責任分工，全部派駐房屋征收第一線。在第一輪宣傳發動走訪結束后，由縣紀檢監察、住建局、國土局、審計局、檢察院、財政局等相關單位為成員，以縣國土局為主體的房屋征收丈量組及時介入胡營村房屋征收工作，開展一家一戶的數據采集工作，做到一把尺子量到底，對房屋結構當場繪圖、現場錄像，測量房屋數字經房主確認簽字后存檔，每戶一檔。丈量組任務結束后，指揮部按照丈量組反饋數字，制成公示表，用大型噴繪在村內顯著位置給予公示，讓群眾仔細對照。準確無誤后，工作組按照補償標準給群眾算賬，給群眾一個明白。縣綜合執法局積極配合胡營村房屋征收工作，先后幾次組織上百人的力量對違建進行了集中拆除，打消了群眾靠違建套取國家補償資金的念頭，發揮了敲山震虎的作用。

敢打硬仗 無私敬業典型頻現

在胡營村房屋征收期間，正值一年中最熱的三伏天。工作隊員體會最深的是酷熱難熬、蚊蟲叮咬。工作期間，每天驕陽似火、熾熱難耐。工作隊員掂著杯子、拿著毛巾到每戶群眾家中耐心細致的講解政策，熱了用毛巾擦擦汗、渴了喝口茶水。工作隊員張博出現中暑癥狀，第二天仍堅持工作給群眾算賬。丈量組人員不顧炎熱，在農戶家中爬上爬下精確丈量，鉆豬圈、踏泥濘滿身泥污，沒人埋怨。工作隊員薛桂英家有80多歲婆婆顧不上照顧?？h房屋征收辦公室工作人員周新生父親去世，安排好后事，立即投入到工作中?？h房屋征收辦公室主任石妍到群眾家走訪，腿部累的腫脹，輕傷不下火線。十里鋪社區黨支部書記陳毛居住在胡營村胡西村民組，為了給群眾作出榜樣，帶頭將自己居住多年的樓房全部拆除，并動員張險、陳艷軍等其他親屬率先拆除房屋。最難忘的是8月16日，群眾簽署房屋征收協議的第一天，經過幾天的宣傳發動，房屋征收進入高潮階段，群眾排隊領號簽協議，當天上午放號109戶，現場人滿如潮，工作隊員分成4個組緊張為群眾辦理房屋征收補償協議。縣房屋征收辦公室工作人員王發群坐在現場給群眾耐心的講解政策，汗水浸透了衣服。副指揮長鄒汝明、金一具體指揮，不說一聲累。工作隊員李愛國忘記了家有高燒近40攝氏度的母親，臨近中午，家中傳來噩耗，母親病危，等回到家中，母親已經去世，孝子沒能聽到母親臨終遺言。在工作隊員的付出下，僅用3天時間就簽訂房屋征收補償協議159戶。為了能夠順利搬遷，這些可愛的工作隊員放棄周六、周日休息時間，放棄與家人團聚，發揚能吃苦、肯吃苦、敢打硬仗的精神，連續作戰，經受了磨煉和考驗，練就了一支累不倒、拖不夸的堅強戰斗集體，保證了房屋征收工作的順利開展。

“胡營速度”給我們的啟示

（一）縣委、縣政府強大后盾是創造“胡營速度”的關鍵。汝南縣委、縣政府制定了好的安置政策，給胡營村群眾選出了全縣最好的安置點，給胡營村房屋征收工作最大支持，體現了縣委、縣政府關注民生的最好姿態。在縣委、縣政府的全力支持下，改變了過去拆遷主體單位搞房屋征收既當裁判員、又當運動員的尷尬局面。過去很多問題需要多部門請示，非常拖延時間，很多問題不能及時解決。在縣領導的正確領導下，采取多兵種組合，形成了強大的工作合力，工作效率高，從根本上避免了推諉扯皮現象，這種方式非常值得推廣。

（二）強化宣傳動員，充分調查研究，是做好房屋征收工作的基礎。在實踐中，古塔街道辦事處采取多種有效的形式，在全方位、多層次宣傳房屋征收補償政策和法律法規的同時，工作隊員每天到群眾家中，到田間地頭和群眾親近接觸，了解和掌握群眾的意愿和思想動態，在與群眾的貼身磨合中了解掌握村情民意、群眾面臨的困難和要解決的問題，做到情況明、家底清，為房屋征收環節做好了充分工作準備。

（三）學習借鑒外地經驗是做好胡營村房屋征收工作的前提。在房屋征收期間，指揮部多次到驛城區等地學習房屋征收工作經驗，堅持把治違控違與房屋征收工作結合起來，通過把外地成功經驗運用到胡營村各環節工作實踐中，少走了彎路，加快了工作進展。

（四）堅持公平公正、實行陽光操作是胡營村房屋征收成功的根本。在房屋征收補償過程中，群眾心中普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比、等待觀望，客觀上對房屋征收工作造成了一定的影響。為推動工作順利進行，古塔街道辦事處始終做到“三個堅持”：一是堅持干部帶頭，十里鋪社區黨支部書記陳毛為了給群眾吃定心丸，在沒有簽訂房屋補償征收協議的情況下，率先扒掉自己的樓房，還動員3戶親屬拆除了樓房，讓群眾明白房屋征收是大勢所趨，打消了他們的等待觀望念頭，推動了房屋征收工作的快速展開。二是堅持村民代表決議，不搞獨斷專行。對于房屋征收過程中遇到的一些關鍵性問題，如一戶多宅、離婚不離家、外嫁女等有爭議的問題，堅持召開村民代表大會，通過村民自治的方式，討論制定方案并形成決議。一旦形成決議，不允許亂表態、亂開口子，確保了量物核定“一把尺”、補償標準“一刀切”、房屋安置“一桿秤”，維護了政策執行的嚴肅性。三是堅持結果公開，不搞暗箱操作。無論是建筑面積還是附屬物清點等都堅持集中公示，并歡迎群眾監督。經查證確實有誤的，堅決予以糾正。對群眾舉報的問題，由紀檢監察組及時查處，確保了房屋征收工作公開公平公正，群眾主動配合，工作得到快速推進。

（五）發揮黨支部的戰斗堡壘作用，是胡營村房屋征收的重要保證。在胡營村房屋征收工作中，十里鋪社區黨支部書記陳毛工作處處走在前，以身作則、一身正氣，帶頭扒自己的樓房，事事親身親為，辦事果斷、敢于擔當、敢說硬話，不怕得罪人，這種精神難能可貴。在他的影響帶動下，村民代表也處處帶頭，做親屬鄰居工作積極主動，發揮了特別大的工作推動作用。

（六）群眾的支持是創造“胡營速度”的動力。在工作期間，最大的感觸是胡營村群眾民風淳樸。在他們了解到縣委、縣政府從房屋征收到安置點的選定都給群眾最大關懷的時候，一如既往地選擇了對房屋征收工作的支持。在房屋征收工作的各個環節，群眾都積極配合，確保了房屋征收工作按照預定時間圓滿完成。

仔細丈量搬遷群眾的房屋。

對搬遷過程中群眾的物品認真登記。

簽訂搬遷協議。

排隊領取搬遷安置牌號。

拆遷現場。