當前，我國旅游業快速發展，導游管理體制建設卻相對滯后。游客抱怨導游像“導購”，導游抱怨收入沒有保障，這成為不少旅游亂象的根源。近日，《國家旅游局關于深化導游體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）發布，提出開放自由執業、取消導游年審、導游資格證終身有效等重要改革舉措。

　　 導游管理體制改革，能否緩解當前旅游市場的問題？會不會產生新的問題？日前，在國家旅游局舉辦的2016導游體制改革工作會議上，自由執業試點地區和機構、導游代表及專家對此展開了討論。

　　 導游管理體制為何要改革

　　 “游客片面追求低價，旅行社靠低價競爭，導游不能獨善其身，不得已變成‘導購’。其實很多社會導游沒有社會保險，沒有歸屬感和安全感。”從事了近10年導游工作的孫國英說。

　　 據了解，當前我國持證導游逾80萬人，但與旅行社簽訂勞動合同的導游僅20萬人，75%的導游是事實的自由執業者。

　　 “近年來，團隊游的比例下降明顯，團散比在3:7左右，僅靠旅行社委派導游已無法滿足市場需求。導游管理模式需要‘一攬子’的改革。”北京第二外國語學院旅游管理學院教授韓玉靈指出。

　　 國家旅游局監管司相關負責人表示，當前，導游體制建設滯后于旅游業快速發展的需要，導游服務供給與不斷豐富的市場需求不相適應，導游封閉式管理與開放型市場、綜合型產業不相適應，導游服務結構性矛盾、導游流通政策性壁壘、導游保障系統不健全等問題突出。

　　 導游“網購”將帶來哪些變化

　　 在此次導游體制改革中，導游自由執業的思路成為備受關注的焦點。

　　 今年5月，《國家旅游局關于開展導游自由執業試點工作的通知》發布，江蘇、浙江、上海、廣東等地啟動導游自由執業試點，為導游管理體制改革探路。

　　 自由執業后，導游執業渠道由單一旅行社委派，轉變為旅行社、互聯網平臺以及其他旅行服務機構等多元選擇。消費者可根據網絡評價和個性化需求自主選擇導游，并通過第三方支付平臺付費。

　　 “推動導游自由執業，允許消費者‘網購’導游，把選擇權還給消費者，是釋放市場活力的有效途徑。”上海市旅游局相關負責人指出。

　　 目前來看，一些試點企業的線上平臺已逐步建成。攜程網、途牛網、同城旅游都已經開放了導游自由執業注冊平臺，在責任保險、應急預案、培訓等方面已有相應方案，并將在近期與12301全國導游公共服務監督平臺對接導游信息庫。

　　 取消年審，如何有效監管導游

　　 《意見》提出，建立導游執業動態監管機制，取消導游年審制度。這項舉措引起了旅游機構和管理部門的擔憂：會不會加大對導游隊伍的監管難度？

　　 據了解，有關部門將通過信息技術，打造匯集導游基本信息、執業信息、游客評價及有關部門獎懲評價信息為一體的導游公共服務監管平臺，從而實現對導游執業全過程、動態化的監管，建立導游社會化評價與監督體系。

　　 “在建立了對業績進行評價的模式后，導游就會有自己學習、規范自身行為的動力。從而不再需要通過年審的方式進行學習和考核。”韓玉靈指出，依靠市場規律進行管理應當是未來趨勢。

　　 “這并不意味著監管的缺失，而是意味著導游監管模式從結果導向的監管到過程的、動態的監管轉變，從政府監管到市場監管轉變。”中國勞動關系學院教授翟向坤指出。

　　 消費者和導游權益如何保障

　　 對于自由執業的導游，如果出現糾紛，消費者和導游如何維護自身權益？如果需要賠付，導游個人賠付能力不足怎么辦？

　　 在制度方面，國家旅游局相關負責人表示，在試點過程中，要求參與自由執業的導游投保每次事故每人責任限額不低于50萬元的執業保險。同時，要求試點機構對因導游責任導致的賠償責任進行先行賠付。

　　 據介紹，不少試點企業做出了有益的探索：攜程網聯合保險公司推出導游自由執業險，包括人身損害、財產損失等累計責任限額60萬元；同程旅游出資500萬元設立導游領隊救助基金，用于救助在帶團過程中陷入困境的導游。

　　 “從消費者角度講，也不必過于擔憂。”韓玉靈表示，“自由執業并非完全‘自由化’，而是在導游注冊入庫時按嚴格的標準和條件遴選，在一定年限內沒有不良表現的導游才符合標準。”

　　 對此，翟向坤也表示，要加強監管力度，將來可考慮將導游信息與征信系統、不文明旅游“黑名單”等建立互聯，最大限度降低出現問題的可能性。(記者 魯元珍)