完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 保障農(nóng)民合法權(quán)益

——市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長李新綱就鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度答記者問

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央出臺的三農(nóng)政策行之有效，深得人心，有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，2016年中央農(nóng)村工作會議召開后，土地承包、宅基地建設(shè)制度改革將進(jìn)入全面落實階段。按照省住建廳及市委、市政府的要求，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全面實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。記者日前就鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可有關(guān)問題采訪了駐馬店市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長李新綱。

記者：請您介紹一下什么是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度？

李新綱：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度是指在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地進(jìn)行各項建設(shè)，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證的制度。實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。住建部《貫徹實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導(dǎo)意見》提出，我國將建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，體現(xiàn)便民、利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地。

記者：什么是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證？

李新綱：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是建設(shè)單位或個人在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和村民住宅建設(shè)前經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目位置和范圍符合規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位和個人用地及建設(shè)的法律憑證。

記者：什么情況下需要辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證？

李新綱：在鄉(xiāng)、村莊集體土地上的有關(guān)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后方可開展建設(shè)活動和辦理產(chǎn)權(quán)證。

根據(jù)《住建部關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》和《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的要求，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，應(yīng)按本實施意見要求依法申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。也就是說，農(nóng)民自建房屋也需要先行取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

記者：誰來受理和發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證？

李新綱：按照《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的要求，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)接收、報送個人或建設(shè)單位的申請材料。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)受理、審查鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在其法定職責(zé)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

記者：辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有什么意義和作用？

李新綱：我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問題是我市的重中之重。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度對完善我市新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村居民環(huán)境有著重要的意義，一是有利于保證鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行、有序建設(shè)。二是有利于為土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù)。三是有利于維護(hù)建設(shè)單位或個人按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益，更有利于保障農(nóng)民土地使用權(quán)。比如說，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后可以辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，擁有產(chǎn)權(quán)證后房屋就可以在市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)、抵押、贈與。反之，如果未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，則由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的可以拆除。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，就無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。也就是說，是否辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的要求進(jìn)行用地和從事鄉(xiāng)村建設(shè)活動，是合法與違法的分水嶺。

記者：如何申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，需要提交哪些材料？

李新綱：申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證分兩種情況，一是進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，農(nóng)民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應(yīng)包括：1.國土部門書面意見；2.房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；3.經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；4.其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。二是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，個人或建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可書面申請，申請材料應(yīng)包括：1.國土部門書面意見；2.建設(shè)項目用地范圍地形圖（1：500或1：1000）、建設(shè)工程設(shè)計方案等；3.經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；4.其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自申請材料齊全之日起十個工作日內(nèi)將申請材料報送市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

記者：下一步如何保障鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度順利實施？

李新綱：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作列入對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的考核內(nèi)容，各縣區(qū)規(guī)劃行政主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，建立切實可行的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理機(jī)制，明確職責(zé)，落實責(zé)任。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度有效落實。結(jié)合《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》、《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度的宣傳活動，讓鄉(xiāng)村居民了解有關(guān)法規(guī)和本地規(guī)劃的內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守有關(guān)要求，依法、科學(xué)建設(shè)美好家園，改善生產(chǎn)生活條件。各縣區(qū)規(guī)劃主管部門要組織學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度作為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的重要內(nèi)容，確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度落到實處。三是建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)相關(guān)制度，敦促各縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門結(jié)合職能分工，明確管理職責(zé)，切實落實責(zé)任，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，實行規(guī)劃主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，設(shè)立專人負(fù)責(zé)證書領(lǐng)取、管理、發(fā)放、錄入登記工作，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證書的使用管理。  （本報記者）