發展優勢產業 整合幫扶資源 注重體制創新

泌陽縣綜合施策打好脫貧攻堅“組合拳”

本報訊 （記者 薛 娜 通訊員 周德成）泌陽縣是省級貧困縣，目前全縣有貧困村68個、貧困戶16476戶、貧困人口36993人。近年來，該縣縣委、縣政府認真貫徹中央、省委部署和市委要求，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，圍繞“一套政策、兩個整合、三個產業、四個創新”，精準發力，綜合施策，打好政策“組合拳”，確保全力打贏脫貧攻堅這場硬仗。

出臺一套政策。圍繞解決“兩不愁三保障”，該縣縣委、縣政府專門出臺了《關于對精準扶貧對象加大扶持力度的實施意見》，從六個“強化”著手，為精準扶貧提供基礎支撐。一是強化生活保障。對精準識別對象分別給予納入低保、孤兒管理、孤老優扶、五保供養等政策保障，建立多方位、全覆蓋的生活保障體系。二是強化住房保障。將現有危房貧困戶全部納入改造計劃，今年年底全部改造完畢，計劃投入資金不少于4000萬元。三是強化醫療保障。縣財政全額承擔貧困戶新農合參合費用，貧困戶大病保險二次報銷后，剩余部分協調慈善總會、紅十字會、民政部門給予救助。四是強化就學保障。實施貧困戶子女學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育救助政策全覆蓋，每年分別給予每生400元到5000元不等的補助。五是強化就業保障。對文化水平低、家庭負擔重的貧困人員，就近安排加入農業合作社就業；對有文化基礎和普通技能的貧困人口，安排在產業集聚區就業；對達到一定文化水平和專長的貧困人員，優先安排到縣城或者鄉鎮公益崗位就業。六是強化養老保障。針對喪失勞動能力的孤殘、傷殘人員和精神病患者，采取政府兜底的方式，集中供養。投資2500萬元的縣扶貧敬老福利托養中心已全面開工建設，建成后可容納800人以上。

實施兩個整合。一是整合項目和資金。把水利、土地、電力、發改、農業、建設等各個方面的項目全部整合，向貧困村、貧困戶聚集，通過直接救助、以獎代補、產業發展、基礎建設等不同形式，加大項目和資金投入。目前，該縣已經整合農業、交通、住建等部門資金1.5億元，對今年確定脫貧的31個貧困村，圍繞有路、有水、有電、有村室、有文化中心、有標準醫療室、有寬帶、有優美環境的標準，分別用于貧困村的水、電、路等基礎設施建設，全力推進貧困村改變落后面貌。二是整合幫扶力量。全縣46位縣處級領導干部帶頭包村包戶，68個幫扶工作隊定點幫扶到村，68位第一書記吃住在村。在此基礎上，實行“百企幫百村”活動，聯系效益好的企業與貧困村“聯姻”結對，截至目前，落實幫扶資金近200萬元。實施“巧媳婦”工程，吸收近2000名農村留守婦女在家門口就業。開展科技專項扶貧，成立科技專家講師團和科普工作隊，深入貧困村和貧困戶進行科技推廣，累計培訓貧困戶1.6萬戶。

發展三個產業。圍繞增強“造血”功能，立足泌陽特色產業鮮明的優勢，因村施策、因戶施策，一村一業，大力發展食用菌、夏南牛和煙葉產業。食用菌方面，引導貧困戶種植香菇2000多戶，種植量50萬袋，發展香菇企業15個，建立食用菌專業合作社231個，產值達到6億元。畜牧業方面，在貧困村建成夏南牛百頭以上養殖場200個，養殖示范村32個，吸納養殖戶2300戶，戶均增加純收入超萬元。煙葉方面，全縣種煙貧困戶達2125戶，產值達1.7億元，煙農每畝增收3000元以上，帶動了一批貧困戶脫貧致富。

    注重四個創新。圍繞創新體制機制，一是創新組織領導體系。加強基層組織體系建設，率先在22個鄉鎮（街道辦）成立了脫貧攻堅工作辦公室，由主要領導任辦公室主任，對于能力突出、成效明顯的給予優先提拔重用。二是創新經濟發展評價體系。將扶貧成效作為考核鄉鎮和縣直部門的主要指標，在百分制考評中扶貧工作占20分，作為單位評先和干部任用的重要依據。三是創新脫貧攻堅評價體系。對脫貧任務完成較好的鄉鎮（街道辦）和縣直幫扶單位，分別給予現金獎勵，對單位主要負責人嘉獎記功。對完不成脫貧任務的，實行一票否決，給予單位主要領導和分管領導誡勉談話，取消當年評先評優資格，次年不得提拔重用。四是創新駐村幫扶考核評價體系。采取聽、察、訪、談等方式，對第一書記和幫扶工作隊的履職情況進行考評，在百分制中，凡低于80分的取消年度考核評優資格，低于60分的年度考核直接定為不稱職，并對相關派出單位依據縣脫貧攻堅獎懲辦法作出處理。