高速路咋收費須“以科學服人”

□法 宛

日前，交通運輸部印發了《關于推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》，并同步制訂了落實《意見》的三年行動方案，明確了2016~2018年的具體工作舉措。今后，物流業有望迎來更高的效率和更好的效益，全社會物流成本有望進一步降低。

幾天前，交通部連續公布4篇對人大建議的答復，篇篇涉及公路收費政策相關話題。此番再度提及，并首次提出“探索高速公路分時段差異化收費政策”，看來，《收費公路管理條例》的修訂，已經進入快速推進階段。

“探索高速公路分時段差異化收費政策”的新提法，有降低收費、減輕企業物流成本的考慮，比如夜間通行可能會降低收費。據《每日經濟新聞》報道，也有專家認為，這可能是在為取消重大節假日小型客車免費通行政策做鋪墊，因為節假日車多，差異化收費理當漲價以減少車流。

我國全社會物流總費用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年上半年已降到14.6%。單從數據看，似乎物流成本在穩步降低，其實這里面既有油價變動的因素，也有物流業提質增效的因素。相比國外，我們的物流成本依然很高。

眾所周知，我國現有公路網中95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是收費公路。全球14萬公里收費公路，10萬公里在中國。這些公路的收費，正是物流成本中重要的組成部分。

降低物流成本是發展社會經濟的需要，而節假日小車不收費后的高速擁堵不堪，讓人們越來越認同一個經濟學的觀點：免費的不一定是最好的。由此看來，交通部試圖推行“分時段差異化收費”是符合經濟學原理的，因為價格調節是最有效的調節手段。

但是，“差異化收費”難免會涉及既得利益的改革，這時我們就有必要應用“老人老辦法，新人新辦法”。這樣的處理看似和稀泥，其實有其合理性，也利于改革的推進。

正如《意見》所說，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學合理確定公路收費標準；探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，提高現有高速公路通行效率；協調有關部門推動高速公路車輛救援指導價。

按照《意見》中提出的未來5年的目標，即“到2020年，基本建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體系，物流運行效率明顯提高，降低物流成本取得積極成效”，這就需要改革中涉及的各方都能從大局出發，不能只把眼光盯在自己的得失上。

比如，高速公路收費要遵守契約精神，嚴格執行收費條例，無論是投資者還是消費者，對收費標準都應有明確的預期。改革的最終目的是“降本增效”，所以，無論收費的目的是統借統還也好，還是養護管理也好，高速路經營者都可以廣開思路。

比如國外一些高速路，就有完善的休息站，可以住宿、露營，可以游玩、購物，以吸引人們消費。如果功能完善、服務到位的休息站多一些，那么中國的高速路是不是可以有避免擁堵、增加收入的新模式呢？只局限于“價格杠桿”，難免陷入非此即彼的利益對立狀態。跳出這樣的思維，辦法就會比困難多。當然，這也需要更為科學的論證。