胡殿文

弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)政府依法行政、群眾依法維權(quán)，法律服務(wù)創(chuàng)新值得期待。看了新華社最近幾天的相關(guān)報道，筆者有感而發(fā)。

據(jù)報道，在四川的鄉(xiāng)村、社區(qū)之中，“法律明白人”大受基層群眾的歡迎。目前，由經(jīng)過司法培訓(xùn)的退休干部、骨干農(nóng)民、村組干部等組成，四川已培養(yǎng)扎根基層的“法律明白人”４８萬余人，讓基層群眾有了身邊的法律“智庫”，逐漸解決群眾維權(quán)不知如何“用法”的“最前一公里”問題，緩解了群眾“用法難”“用法貴”的窘迫狀況。

在四川省安岳縣永順鎮(zhèn)玉康村，退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部胡吉祥今年已是當(dāng)“法律明白人”第三個年頭，記者在他家發(fā)現(xiàn)，包括土地、婚姻、交通等法律書籍一應(yīng)俱全。去年６月，他還幫助村民解決過一起留守兒童溺亡的糾紛。在四川省樂至縣，孔雀鄉(xiāng)村民唐朝銀經(jīng)常向“法律明白人”咨詢土地承包方面的法律知識。“有法可以走遍天下，遇到糾紛也硬氣。”唐朝銀說。

四川省還共設(shè)立法治輔導(dǎo)站７０００多個，法律援助工作站５２００多個，組建村（社區(qū)）法治宣傳隊(duì)伍７０００多支，發(fā)放便民法律服務(wù)聯(lián)系卡２２０余萬張。推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”，１．６萬余名律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任了村（社區(qū)）法律顧問，大大緩解了基層群眾“用法”的難題。

由此可見，培訓(xùn)和使用“法律明白人”，讓法治理念深入人心，是化解社會矛盾、推進(jìn)依法治國的有效途徑。其實(shí)，類似的方法有很多。

比如，第三方律師參與化解：劍指涉法涉訴信訪“終而不結(jié)”。我們知道，律師工作是政法工作的重要組成部分，律師和法律工作者是政法系統(tǒng)一支重要力量。律師可以為困難群眾提供法律援助，為黨和政府提供法律服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮法律參謀和智囊團(tuán)的作用，當(dāng)好政府依法行政的好助手，做好人民群眾依法維權(quán)的好幫手；廣大律師和法律工作者積極參與涉法涉訴信訪案件處理，有利于健全“大調(diào)解”工作格局，推進(jìn)社會治理體系建設(shè)。

吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)的“老上訪戶”老孫沒想到，自己上訪了１２年的一起勞動糾紛官司，在第三方律師介入后僅用了３個月就得到滿意的結(jié)果。　幫助老孫的是來自吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的公益律師。這家中心主要受理對政法機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結(jié)的信訪案件。獨(dú)立于法官和當(dāng)事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用。中心成立５年來，已受理各類涉法涉訴信訪案件逾４００件，息訪人數(shù)近３０００人。這表明，在信訪工作制度改革后，他們表達(dá)訴求的渠道通暢多了。

“信訪是個筐，啥都往里裝。”多年來，信訪工作職責(zé)邊界不清楚、受理范圍不明晰，“小馬拉大車”的問題突出：一方面，不少本應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題大量進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng)；另一方面，職能部門的相關(guān)法定職責(zé)沒有充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決，產(chǎn)生了許多新的矛盾。
關(guān)依法處理，并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。為此，中央政法委針對涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問題接連出臺多個配套措施，直指“案結(jié)事不了”難題；中央政法委還在全國全面推行涉法涉訴案件律師代理制，為信訪人提供更優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。

再如，讓公益律師下鄉(xiāng)，讓法律服務(wù)進(jìn)村入戶。“我們村一位８０多歲的老人生活難以自理，但４個子女都不管他，他該怎么辦？”在湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣的第八屆農(nóng)村“信息趕集”的展臺前，信陵鎮(zhèn)水聚坪村村委會主任張家清急切地提出問題。當(dāng)天的咨詢律師細(xì)致地向他講解了贍養(yǎng)老人相關(guān)的法律條款，建議老人向法院提起訴訟并申請法律援助。“信息趕集”是恩施州為了解決山區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)不足的問題而采取的創(chuàng)新舉措之一。近年來，這個州普遍實(shí)施法律顧問制度，以政府購買公共服務(wù)的形式推動律師下鄉(xiāng)服務(wù)；對于處于山區(qū)腹地、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律顧問每月定期在線咨詢。目前，恩施州的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛上了“法律診所”的牌子，由專職律師為群眾提供一對一的法律公益服務(wù)。
　　無獨(dú)有偶，江西省萬年縣推行的“一村一顧問”的法律顧問制度，也成了群眾日常生活的好幫手。２０１４年起，該縣組織律師、公檢法司等部門的法律工作者，上門為農(nóng)民解答宅基地、婚姻等農(nóng)村常見的法律問題，并通過現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)解等方式，化解基層矛盾糾紛，“這事我要問問法律顧問”成了農(nóng)民掛在嘴邊的口頭禪。兩年來，萬年縣農(nóng)村信訪量逐年下降，其中赴京上訪量下降８０％。

俗話說“清官難斷家務(wù)事”，而在河北省邢臺市，依法調(diào)解目前正成為群眾工作的新思路。邢臺市建立縣、鄉(xiāng)、村三級群眾工作平臺，把“說不清、理還亂”的群眾糾紛化解在基層。各級群眾工作平臺抽調(diào)老黨員、法律顧問等群眾工作骨干力量，充分發(fā)揮政策解釋、法律咨詢等功能，有效地回應(yīng)了群眾訴求。

以律師為代表的第三方力量，也成了化解信訪矛盾的突破口。針對部分上訪群眾對政法機(jī)關(guān)不信任的心理，２０１３年，北京市民政局推出“三師一員”信訪調(diào)解機(jī)制，動員律師、心理咨詢師、社會工作師和人民調(diào)解員等多方力量，在信訪大廳“坐堂接訪”，幫助信訪者剖析訴求是否合法合理，引導(dǎo)信訪群眾通過法律渠道處理相關(guān)問題。“我在這兒沒花一分錢就把案情分析清楚了，人家還給指了條法律認(rèn)可的明路，我現(xiàn)在心里敞亮多了！”一位接受了律師義務(wù)咨詢的上訪人員對記者說。 　　法律的生命在于實(shí)施，只有懂法知法，才能依法行政、用法維權(quán)。緩解了群眾“用法難”“用法貴”的窘迫狀況，基層需要更多“法律明白人”，并通過他們逐漸解決群眾維權(quán)“用法”的“最前一公里”問題。城鄉(xiāng)“法律明白人”越來越多了，政府依法行政、群眾依法維權(quán)才能落到實(shí)處，依法辦事、依法用權(quán)的理念才會不斷深入人心。