——我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革綜述

新華社記者 陳煒偉 王 攀 高 敬

今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和持續(xù)較大的下行壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，為“十三五”開(kāi)局之年奠定較好基礎(chǔ)。在這背后，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)推進(jìn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。

推動(dòng)放權(quán)新成效

今年以來(lái)，廣州新科宇航科技有限公司的進(jìn)境維修業(yè)務(wù)開(kāi)展得如火如荼，今年進(jìn)境維修34架飛機(jī)整機(jī)，幾乎與去年全年持平。除了國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修企業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)、聲譽(yù)傳播更廣之外，飛機(jī)維修進(jìn)境流程的簡(jiǎn)化和通關(guān)成本的降低是這項(xiàng)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的重要原因。

“以前飛機(jī)進(jìn)境維修辦理?yè)?dān)保手續(xù)需要經(jīng)過(guò)三級(jí)審批，花費(fèi)了不少精力?，F(xiàn)在審批流程簡(jiǎn)化了，我們當(dāng)天交上擔(dān)保資料，第二天就能審批下來(lái)。”威時(shí)沛運(yùn)貨運(yùn)廣州有限公司的業(yè)務(wù)員楊琴告訴記者，時(shí)間短、花費(fèi)低，當(dāng)然更多的業(yè)務(wù)愿意找上門(mén)來(lái)。

在下行壓力下經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，很大程度上得益于簡(jiǎn)政放權(quán)等改革措施催生經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。本屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和下放大量行政審批事項(xiàng)，非行政許可審批徹底終結(jié)。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)大幅壓減。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85％，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。

今年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步取消咖啡師等百余項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國(guó)務(wù)院文件。此外，在全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，對(duì)實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”作出部署。

專家認(rèn)為，一系列改革，給市場(chǎng)讓位，為企業(yè)松綁，讓群眾舒心，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，帶動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快培育。

探索監(jiān)管新模式

上半年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體783.8萬(wàn)戶，比去年同期增長(zhǎng)13.2％，平均每天新登記4萬(wàn)戶。其中，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢(shì)頭，平均每天新登記企業(yè)1.4萬(wàn)戶，形成商事制度改革以來(lái)的一個(gè)高潮。

“目前，商事制度改革正處于深化、拓展時(shí)期，正處于從‘放活’向‘管好’推進(jìn)的重要階段。”國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅說(shuō)。

商事制度改革正是我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的縮影。今年以來(lái)，我國(guó)在放權(quán)的同時(shí)，更加注重實(shí)施公正監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

今年上半年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，明確要建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

與此同時(shí)，國(guó)家更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，包括運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“智能”監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管制度。

張茅說(shuō)，在商事制度改革過(guò)程中，要堅(jiān)持“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”相結(jié)合，“放、管、服”相結(jié)合，積極建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

打造服務(wù)新高度

不久前，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)明確，探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，投資主管部門(mén)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史說(shuō)，這是在投資項(xiàng)目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新，主要目的是在簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行并聯(lián)審批后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。

簡(jiǎn)政放權(quán)有沒(méi)有效果，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是更便捷。今年以來(lái)，我國(guó)著力優(yōu)化政府服務(wù)，提高公共服務(wù)供給效率，提高政務(wù)服務(wù)效率，加快推動(dòng)形成更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

今年4月，由國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)制訂的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”　開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》正式對(duì)外發(fā)布。方案提出，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，正是優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿說(shuō)，這是解決群眾辦事涉及的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象，解決政府部門(mén)“信息不共享、信息難共享”等問(wèn)題的有效途徑，也是適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。（新華社北京8月9日電）