日前，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）兩個(gè)文件正式出臺(tái)。《暫行辦法》成為世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)約車法規(guī)，《指導(dǎo)意見》對(duì)巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、利益分配制度進(jìn)行改革。業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)約車獲得合法身份后，將與巡游出租車形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展將步入快車道，一個(gè)巨大的出行市場(chǎng)將逐漸打開。

　　底線 管住安全和公平

　　2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦7個(gè)部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》部令。

　　“出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時(shí)，又帶來(lái)一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個(gè)性化出行需求。”交通部副部長(zhǎng)劉小明在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　目前，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場(chǎng)，但是發(fā)展過(guò)程中暴露出很多問題。比如責(zé)任主體，就是誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)比較高等等。

　　網(wǎng)約車平臺(tái)之間的價(jià)格戰(zhàn)、補(bǔ)貼戰(zhàn)，不但擾亂了巡游出租車市場(chǎng)，而且不利于建設(shè)公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。“我們對(duì)網(wǎng)約車沒有‘一禁了之’，而是出臺(tái)了全球在國(guó)家層面上第一個(gè)網(wǎng)約車的監(jiān)管法規(guī)，通過(guò)量身定制監(jiān)管模式，給予其合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展。我們這次也是第一次在國(guó)家層面上對(duì)私人小客車的合乘進(jìn)行了界定，這對(duì)于真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，明確鼓勵(lì)支持，為在全國(guó)發(fā)展合乘服務(wù)提供了政策基礎(chǔ)。”劉小明說(shuō)。

　　“這次在制定對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，趨利避害，管住底線。管住什么底線？就是乘客的安全和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。”劉小明表示。

　　《暫行辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、司機(jī)、車輛都做出要求。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，網(wǎng)約車車輛應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，司機(jī)應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》做了許多修改和優(yōu)化。比如關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，既體現(xiàn)出出租汽車的性質(zhì)，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

　　《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。此前要求8年強(qiáng)制報(bào)廢。

　　《暫行辦法》明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員應(yīng)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。而此前是明確要簽訂勞動(dòng)合同。

　　新政 巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用

　　2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》指出，要明確出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》新增經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過(guò)兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。“要健全利益分配制度，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，就是不用承包金、不用定額的制度，而是根據(jù)運(yùn)營(yíng)的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓勵(lì)用行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)共同協(xié)商的方式來(lái)確定合理的承包金，實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益。”劉小明表示。

　　劉小明表示，《指導(dǎo)意見》理順價(jià)格形成機(jī)制，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的出租汽車運(yùn)價(jià)是實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，科學(xué)的制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　　此外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵(lì)私人小客車合乘。方案明確，為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘信息服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

　　前景 萬(wàn)億出行市場(chǎng)打開

　　雖然《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車做出諸多限制，但是文件出臺(tái)還是得到了網(wǎng)約車平臺(tái)公司的積極回應(yīng)。滴滴出行回應(yīng)稱，該公司將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極申請(qǐng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，亦將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗(yàn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地為億萬(wàn)群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

　　優(yōu)步公司回應(yīng)，《暫行辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使我國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國(guó)性法規(guī)的國(guó)家。優(yōu)步公司符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護(hù)技術(shù)措施等方面的相關(guān)要求。優(yōu)步將全力配合各城市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并有信心第一時(shí)間取得地方政府頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)許可。

　　神州專車也表示對(duì)文件的出臺(tái)表示歡迎，將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅(jiān)持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式，一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)地出行服務(wù)。

　　知名咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的報(bào)告稱，至2020年中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000億元，其潛在市場(chǎng)需求達(dá)到1.1萬(wàn)億元。巨大的市場(chǎng)潛力吸引著各路資本競(jìng)相進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

　　今年以來(lái)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司掀起了一輪又一輪的融資高潮。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市，神州專車已經(jīng)在新三板掛牌，并且上市以來(lái)交易活躍、漲幅較大。

　　專家表示，網(wǎng)約車獲得合法身法，萬(wàn)億級(jí)的出行市場(chǎng)已經(jīng)徹底打開，未來(lái)四家網(wǎng)約車平臺(tái)公司在分享超級(jí)蛋糕時(shí)，已經(jīng)白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⑦M(jìn)一步升級(jí)。