人社部近日印發(fā)《關于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務的通知》（以下簡稱《通知》），針對檔案管理服務提出15項便民措施。這些措施包括杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費等行為、取消辦理初次就業(yè)流動人員轉正定級等手續(xù)、取消大學生畢業(yè)一年內檔案流動限制等。

　　1 杜絕捆綁、隱形收費

　　人社部介紹，《通知》是為貫徹落實國務院簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求，進一步簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務提出的多項具體措施。

　　據介紹，《通知》從信息公開、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、嚴格取消收費等方面作出規(guī)定。《通知》明確，要貫徹落實取消檔案收費和人才集體戶口管理服務費的決定，嚴格規(guī)范基于檔案的延伸服務的收費行為，不得將參加社會保險、職稱評審等業(yè)務與檔案保管掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費等行為。

　　根據中組部、人社部此前下發(fā)的通知，流動人員人事關系及檔案保管費等已從2015年1月1日起取消。人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等費用也都一同取消。

　　“對基于檔案延伸的其他服務，嚴格按物價部門核準的收費依據和標準進行收費，并且做到公開透明；沒有收費項目和收費標準的，一律不得收費。”人社部相關負責人表示。

　　人社部還明確，各級公共就業(yè)和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務，各地要將相關經費納入同級財政預算?！锻ㄖ吠瑫r明確，將加大對流動人員人事檔案庫房、服務場所和信息系統等基礎設施建設的投入，保障檔案管理服務工作正常開展。

　　2 取消檔案轉正定級手續(xù)

　　《通知》還明確，今后對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉正定級手續(xù)。

　　人社部人力資源市場司相關負責人表示，轉正定級是高校畢業(yè)生就業(yè)實行“統包統配”的計劃分配制度下，用人單位為見習期滿畢業(yè)生辦理的一種人事手續(xù)。隨著社會的發(fā)展和各種法律法規(guī)的不斷完善，到不同性質單位就業(yè)的畢業(yè)生有相應的人事管理制度予以規(guī)范，檔案管理服務機構為流動人員辦理轉正定級手續(xù)已經失去原有的人事管理作用。

　　在北京某企業(yè)負責人事工作的楊冰告訴記者，畢業(yè)生簽了三方協議后，會有一個報到證（派遣證）。等工作一年以后，需要填一份轉正定級表，并在表上加蓋與派遣證上用人單位一致的公章，這樣就完成了檔案上的轉正定級手續(xù)，員工也就擁有了一個“干部身份”。

　　這個“干部身份”意味著什么？楊冰表示，檔案上的轉正定級和單位試用期后轉正定級是兩回事。“在我們平時的人事工作中涉及檔案中的‘干部身份’的比較少，基本上對工作沒有什么影響。”楊冰表示。

　　《通知》中也明確，取消轉正定級材料后，機關事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險繳費記錄，認定參加工作時間和工作年限。

　　3 轉遞檔案不再開介紹信

　　除對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉正定級手續(xù)外，《通知》還提出，檔案管理服務機構在接收檔案時，對缺少材料的要實行告知承諾制，轉遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信。

　　“應屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務機構接收、成為流動人員人事檔案后，即可按照有關規(guī)定進行轉遞。”人社部相關負責人表示，未來將推進前臺業(yè)務受理、后臺政策協調，提高檔案管理服務信息化水平。

　　此次印發(fā)的《通知》還提到，針對畢業(yè)生工作一年內檔案轉遞難，提出取消大學生畢業(yè)一年內檔案流動限制。

　　為何存在畢業(yè)生工作一年內檔案轉遞難的問題？

　　楊冰認為，這與人事檔案的轉正定級手續(xù)也相關。“因為初次就業(yè)報到1年后才會辦理轉正定級手續(xù)，因此，如果1年內換工作，原單位就沒辦法完成這個手續(xù)，造成檔案轉遞上出現問題。”楊冰說。

　　按照相關規(guī)定，流動人員人事檔案由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務機構以及經人社部門授權的單位進行管理（以下簡稱檔案管理服務機構），其他單位未經授權不得管理流動人員人事檔案。

　　據統計，截止到2014年底，全國各級檔案管理服務機構共保管流動人員人事檔案6615萬份。記者 吳為