“緊緊圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣的目標(biāo)，不斷做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造‘山水南鄭·詩畫家園’旅游品牌形象，全面提升三產(chǎn)發(fā)展水平。”是南鄭縣委、縣政府在全縣上下全面實施“十三五”規(guī)劃、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅階段向全縣上下吹響的沖鋒號。

構(gòu)建全域旅游大格局

南鄭歷史悠久，人文薈萃，是全國千年古縣，也是全省旅游資源大縣、首批旅游強(qiáng)縣，資源門類齊全，規(guī)模較大，現(xiàn)已探明的品質(zhì)較高、可開發(fā)利用的旅游資源有40余處。

如何將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢？如何發(fā)揮旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用？南鄭縣黨政一班人樹立了旅游發(fā)展“一盤棋”的思想，充分挖掘旅游資源優(yōu)勢，將旅游業(yè)列入省上規(guī)劃的陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“一縣一產(chǎn)業(yè)”來重點培育，把“旅游名縣”建設(shè)作為全縣三大發(fā)展戰(zhàn)略重點，深度開發(fā)、大手筆編制旅游規(guī)劃。修編了全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確立了“一帶兩鎮(zhèn)三線四區(qū)”的全域旅游開發(fā)大格局。修編了天漢水城和黎坪旅游區(qū)總體規(guī)劃，新編制了小南海、龍頭山、圣水寺、大漢山、大孤山、龍崗等景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和重要節(jié)點景觀設(shè)計，圣水寺、龍崗寺等文物保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案及全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、油菜花海基地建設(shè)等12個旅游景區(qū)（點）總體規(guī)劃，完成可行性研究報告12個、規(guī)劃設(shè)計35本，出臺了《關(guān)于推動旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列指導(dǎo)性文件和獎勵扶持政策等工作推進(jìn)機(jī)制。建立了縣級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從2014年開始每年安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金不少于1000萬元，重點用于旅游規(guī)劃、宣傳營銷、鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)（點）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游名鎮(zhèn)、文物保護(hù)與利用及其他配套設(shè)施建設(shè)等。

狠抓旅游發(fā)展大項目

“抓旅游項目就是抓發(fā)展、抓旅游發(fā)展就要抓項目。”這是南鄭縣黨政一班人的共識。至此，大抓項目、抓大項目，成為全縣上下主攻方向，思想解放的過程，是南鄭縣旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的過程。

近年來，南鄭縣委、縣政府牢固樹立全域旅游理念，緊扣創(chuàng)建陜西旅游示范縣的目標(biāo)，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大品牌”的發(fā)展思路，將整個縣域作為一個大景區(qū)進(jìn)行整合資源、配套設(shè)施、提升景觀、品牌營銷，以此促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。為破解資金短缺的瓶頸，南鄭縣堅持“兩條腿走路”的方式，一方面積極爭取中、省、市旅游項目和文保項目資金和貼息貸款2.3億元，完成了黎坪、龍頭山、紅寺湖等旅游基礎(chǔ)設(shè)施及龍崗寺、圣水寺、何挺穎故居等文物保護(hù)設(shè)施，正在實施大漢山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的思路，以項目為核心，以資源換資金、以引進(jìn)促發(fā)展，成功引進(jìn)了陜煤化集團(tuán)、陜西水務(wù)集團(tuán)、四川正田公司、巴中天耀公司等企業(yè)，參與黎坪、紅寺湖、圣水寺、龍頭山等景區(qū)的深度開發(fā)，累計簽約億元以上項目9個，到位資金近20億元，有效破解了旅游開發(fā)資金短缺的問題。

“十二五”期間，全縣累計投資15.2億元，實施旅游重點項目32個，開工建設(shè)了一批具有帶動性的大項目。黎坪景區(qū)累計投資6.7億元，開發(fā)了中華龍山、紅塵峽、玉帶河、劍峽等80余處景點，完成游客服務(wù)中心、西流河酒店，并完善道路、橋梁、標(biāo)識牌及地質(zhì)災(zāi)害治理、安防設(shè)施等，成功創(chuàng)建成國家4A級旅游景區(qū)、全國首批森林氧吧。大漢山已投資2億多元，完成山上20公里旅游公路路基工程，建成漢山廣場、漢山大道等重要節(jié)點，迅速成為全市旅游的新亮點。紅寺湖是國家級水利風(fēng)景區(qū)，水域廣闊，景色秀麗，儼然一幅天然國畫長卷，全國百家紅色經(jīng)典景區(qū)漢中市川陜革命根據(jù)地紀(jì)念館坐落于此。目前，已投資近億元完成何挺穎烈士廣場、游客服務(wù)中心、大孤山步道2.4公里、觀景亭5座、環(huán)島護(hù)坡1500米、供電專線2.2公里，正在抓緊實施生態(tài)酒店建設(shè)工程。南湖為省級風(fēng)景名勝區(qū)，融碧水綠山為一體，集天靈地秀于其內(nèi)，是漢中盆地一顆璀璨的明珠。景區(qū)完成中心碼頭、門票房、景區(qū)電路改擴(kuò)建工程，新建景觀堤壩200米、環(huán)湖步道1.5公里，成功打造了南湖“花千谷”郁金香花卉園。同時，南湖旅游綜合開發(fā)招商項目全面啟動，正在抓緊編制總規(guī)及節(jié)點設(shè)計。小南海景區(qū)投資近億元，完成大佛洞內(nèi)節(jié)點打造、燈光景觀、步道、護(hù)欄及洞口大佛塑像、香蠟店鋪、地下通道和通往寺廟的步道，將于6月底前對外開放。圣水文化生態(tài)旅游園區(qū)完成大雄寶殿、白龍亭、軍校舊址、滑坡地段維修加固及公租房建設(shè)工程；新建居士接待中心，硬化景區(qū)門口場地3000余平方米，綠化整治環(huán)境5000余平方米。龍崗文化生態(tài)旅游園區(qū)項目完成了總規(guī)、項目備案、環(huán)評、可研及龍崗大道、梁山大道、遺址區(qū)環(huán)山道路可研、環(huán)評和施工圖設(shè)計，正在實施龍崗大道、梁山大道建設(shè)工程；龍崗溫泉度假區(qū)項目完成方案設(shè)計、土地報批、地?zé)峥碧降惹捌诠ぷ骷皽厝_鑿，正在實施項目區(qū)道路工程；龍崗健辰休閑農(nóng)業(yè)園項目，流轉(zhuǎn)土地2000畝，種油茶1700畝，建蓄水塘30個、砂石道路9條36公里；龍崗鳳凰玫瑰園項目流轉(zhuǎn)土地225.64畝，拓寬園區(qū)道路2500余米、步道1000余米，鋪設(shè)灌溉管道1萬余米。龍頭山森林公園完成28.3公里路基工程，正在實施路面鋪設(shè)及索道等工程。

助推鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅

探索旅游扶貧新路徑，堅持把旅游與農(nóng)業(yè)深度融合，助推扶貧攻堅戰(zhàn)，帶動群眾增收致富。籌資7000余萬元改擴(kuò)建鄉(xiāng)村旅游道路100余公里，建設(shè)觀景點34處、停車場15處，旅游公廁22座，對沿途村民房屋外立面進(jìn)行美化，安裝旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌260余面，新建了尖山溝、協(xié)稅等4個觀花海基地，建成了3條各具特色的鄉(xiāng)村觀花海環(huán)線，初步形成了以重點景區(qū)為龍頭、農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐、農(nóng)家樂為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局。目前，全縣已建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個，市級休閑農(nóng)業(yè)示范園2個、休閑農(nóng)莊7個、休閑農(nóng)業(yè)明星村3個，農(nóng)家樂230余家。6個村被列為國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。忍水瑞騰、圣水鵬輝、高臺百隆盛等一大批休閑農(nóng)業(yè)項目正在抓緊建設(shè)，現(xiàn)已建成圣水、漢山和黎坪3個農(nóng)家樂示范區(qū)，秀水灣、大漢山度假山莊、漁米之鄉(xiāng)、西流人家、黎坪人家等一批規(guī)模大、檔次高的農(nóng)家樂相繼對外營業(yè)。旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)2.65萬余人，其中吸納貧困農(nóng)戶1.1萬人，腌菜、臘肉、蜂蜜、菜籽油等地方土特產(chǎn)品供不應(yīng)求，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為帶動農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

開展全方位宣傳營銷

南鄭縣全面實施政府主導(dǎo)、媒體跟進(jìn)、企業(yè)聯(lián)手的“三位一體”宣傳營銷模式，積極配合漢中市在央視進(jìn)行旅游整體形象宣傳。2016年中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)期間，中、省、市70余家媒體的200多名記者云集南鄭主會場，形成傳播廣泛的全媒體宣傳。同時，舉辦攝影大賽、龍崗文化旅游節(jié)、紅葉節(jié)、葵花節(jié)、歡樂酷跑、歡樂七夕文化周等主題宣傳活動；在西漢高速及縣內(nèi)各主干道設(shè)立旅游交通標(biāo)志牌40余面，廣告牌12面，建立、健全了旅游咨詢、引導(dǎo)服務(wù)體系；組織各景區(qū)參加西洽會、旅交會、絲博會等宣傳活動，每年參加中、省、市旅游推介活動10余次。自2007年創(chuàng)辦并連續(xù)10年精心打造的油菜花節(jié)被評為“中國十大花節(jié)花會”。充分利用微博、微信、微電影、數(shù)字旅游等新技術(shù)，大力開展網(wǎng)上營銷。南鄭縣開通了新華社客戶端“掌上南鄭”、南鄭文物旅游網(wǎng)站、公眾微信微博，全方位塑造了“山水南鄭·詩畫家園”旅游形象，進(jìn)一步提升了南鄭旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益顯著增強(qiáng)。今年1-4月，全縣共接待游客496.61萬人次，旅游綜合收入18.57億元，同比分別增長107.89%和110.44%。

謀劃旅游發(fā)展大目標(biāo)

“十三五”期間，南鄭縣緊扣創(chuàng)建“陜西旅游示范縣”和“國家全域旅游示范縣”的總體目標(biāo)，牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，突出“全域規(guī)劃、系統(tǒng)考慮，整合項目、集中投入，提檔升級、強(qiáng)力發(fā)展”的工作思路，以市場為導(dǎo)向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以“兩山兩湖一中心”為重點，整合優(yōu)勢資源，實施全域旅游建設(shè)工程，加快旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化體育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；持續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；不斷優(yōu)化旅游環(huán)境秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化旅游客源市場開發(fā)，全力打造“中國生態(tài)旅游休閑度假目的地”。預(yù)計到“十三五”末，全縣接待游客總量突破1010萬人次，旅游總收入達(dá)到50億元，占全縣GDP比例提高到18.5%左右。黎坪建成國家5A級旅游景區(qū)，大漢山、南湖、紅寺湖創(chuàng)建成國家4A級景區(qū)，小南海、龍頭山創(chuàng)建成國家3A級景區(qū)；建成四星級賓館1家，三星級賓館8家以上；省級旅游名鎮(zhèn)3個，省級旅游示范村2個。

奮力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣

今年以來，南鄭縣遵循全域、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化的旅游發(fā)展理念，大力實施全域旅游建設(shè)工程，鉚足干勁，腳踏實地，確保如期建成“國家全域旅游示范縣”。

按照“全域旅游、全景南鄭”目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施時，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，彰顯旅游元素，做到“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興、形象圍繞旅游塑”，努力把產(chǎn)品做精、把形象做優(yōu)、把配套做強(qiáng)，打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)，形成四季有亮點、處處皆景觀的大旅游格局。

按照“突出大特色、打造大景區(qū)、形成大容量、構(gòu)建大循環(huán)”的要求，以創(chuàng)建A級景區(qū)為抓手，做細(xì)做精旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施。漢山景區(qū)作為漢中、南鄭的城市休閑中心，按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來打造，今年重點實施山頂祈福廣場、通天閣、4個主題場景園和休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)及半山環(huán)線二期、青樹經(jīng)漢山頂至盧家溝35公里道路改建工程。加快提升南湖、紅寺湖老景區(qū)旅游接待能力和服務(wù)質(zhì)量。目前，南湖景區(qū)已與陜西廣廈集團(tuán)公司簽訂合作協(xié)議，近期開工建設(shè)環(huán)湖道路，年內(nèi)完成景區(qū)門戶區(qū)和湖心島提升改造工程；紅寺湖景區(qū)已與省水務(wù)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，年內(nèi)完成總體規(guī)劃，實施入口服務(wù)區(qū)、生態(tài)酒店建設(shè)。黎坪景區(qū)啟動創(chuàng)5A工作，完成門戶區(qū)河道治理、綠化亮化等提升改造工程，紅塵峽安保設(shè)施及黎坪2條81.4公里旅游專線公路建設(shè)。龍頭山森林公園按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)陳家坪和龍頭山游客中心、滑雪場接待大廳等工程，完成小壩至大分水嶺路面鋪設(shè)。

按照“城旅一體化”的思路，把城鎮(zhèn)作為最核心、最美的景區(qū)，從道路、橋梁、建筑到服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都充分植入旅游元素，每建成一項工程都是一道景觀，加快大河坎片區(qū)和縣城旅游城市建設(shè)以及青樹、黎坪、圣水旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通、停車場、廁所等公共設(shè)施建設(shè)，打造一批特色突出的地方美食、演藝娛樂、旅游商品購物場所，全面提升城鎮(zhèn)旅游服務(wù)水平。

按照“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的總體思路，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持“因地制宜、突出特色、宜游宜居”的原則，培育發(fā)展鄉(xiāng)村度假型、農(nóng)業(yè)觀光型、城郊休閑型、美食體驗型等一批鄉(xiāng)村旅游示范點，加快圣水、漢山、黎坪鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，扶持鵬輝、瑞騰、百隆盛等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善陳村、大漢山、紅寺湖、圣水經(jīng)胡家營至法鎮(zhèn)4條鄉(xiāng)村旅游精品線路的道路、觀景點等配套設(shè)施，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有美景”，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐、農(nóng)家樂為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局。

以“三建設(shè)一整治”為抓手，全面提升旅游環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)南鄭旅游提檔升級。提升旅游干線環(huán)境風(fēng)貌，以核心景區(qū)及縣城至黎坪、陳村尖山溝等旅游道路沿線為重點，集中力量推進(jìn)沿途建筑立面改造和景觀節(jié)點建設(shè)，設(shè)置規(guī)范明晰的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，徹底清除城鄉(xiāng)垃圾，整治環(huán)境衛(wèi)生，打造交通、生態(tài)、景觀、文化四位一體的“車窗風(fēng)景線”，做強(qiáng)“中國最美油菜花海”和“中國美麗田園”品牌形象。合理布局旅游要素，達(dá)到“吃有特色、住有檔次、行有保障、游有看點、購有產(chǎn)品、娛有品位”。重點抓好興州酒店等星級酒店建設(shè)，提升商務(wù)快捷酒店、鄉(xiāng)村賓館的設(shè)施功能，構(gòu)建以星級飯店為龍頭，旅游度假村、鄉(xiāng)村賓館、農(nóng)家樂為支撐的旅游住宿接待體系；加強(qiáng)以景區(qū)停車場、游客中心、旅游廁所等為重點的旅游配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)自助游、自駕游營地建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施布局，提高綜合接待能力；主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，探索推進(jìn)“智慧旅游”工程建設(shè)，支持旅游電商發(fā)展，完善旅游咨詢服務(wù)信息平臺，加快建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)和旅游企業(yè)。優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)等級退出、社會監(jiān)督員、媒體曝光、責(zé)任追究等四項制度，下硬茬、出重拳整治旅游市場環(huán)境。加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大隱患排查力度，營造安全、誠信、規(guī)范的市場環(huán)境。

樹立“以人為本、游客至上”的理念，豐富旅游產(chǎn)品體系。挖掘整合南鄭千年古縣文化資源，繼承和發(fā)展桄桄戲、協(xié)稅社火等民間文化活動，啟動龍崗古人類文化遺址、圣水小南海宗教文化、紅色革命遺址等一批項目，開發(fā)參與互動體驗型旅游產(chǎn)品，形成各具特色的文化旅游產(chǎn)品體系。加快大河坎尤曼吉水上游樂園、小南海大佛洞收尾工程并于近期建成投運(yùn)，龍頭山滑雪項目快速跟進(jìn)，黎坪、紅寺湖、大漢山也盡快推出生態(tài)科考、森林探險、戶外拓展、農(nóng)業(yè)休閑體驗、低空飛行等新項目，著眼于南鄭縣生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游、休閑旅游等品牌，細(xì)分市場設(shè)計旅游產(chǎn)品、制定營銷策略，提高旅游營銷的針對性，讓南鄭旅游四季有亮點，全年都紅火。 （文/但東平 余忠平 黃波）