編者按：“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)、對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)乃至對(duì)整個(gè)世界的影響均十分巨大，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)施面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的支持下，該所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”研討會(huì)，會(huì)議成果授權(quán)中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)獨(dú)家發(fā)布。

——“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”系列專(zhuān)家談

徐晏卓 中國(guó)社科院世經(jīng)政所國(guó)際戰(zhàn)略室助理研究員

2016年是全面推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施年。經(jīng)過(guò)前期多方的推動(dòng)和宣傳，該倡議在沿線國(guó)家中獲得了廣泛的關(guān)注。目前我國(guó)已同34個(gè)國(guó)家簽訂了相關(guān)諒解備忘錄或協(xié)議，超過(guò)24個(gè)國(guó)家在聯(lián)合聲明中提及“一帶一路”倡議合作，更有70多個(gè)國(guó)家和組織明確表達(dá)了參與“一帶一路”的意愿。

為了更好地推進(jìn)我國(guó)“一帶一路”倡議頂層設(shè)計(jì)和配套政策在國(guó)際舞臺(tái)上落地開(kāi)花，如何展示“一帶一路”的政策良意，減少與相關(guān)地區(qū)國(guó)家和區(qū)域組織戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中不必要的誤判是目前需要討論和關(guān)注的問(wèn)題。

在推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)、貿(mào)易投資、文化交流等領(lǐng)域與沿線國(guó)家對(duì)接，落實(shí)重大項(xiàng)目，提高互聯(lián)互通水平的過(guò)程中，眾多研究評(píng)論從政治、經(jīng)濟(jì)和安全等多個(gè)角度指出了戰(zhàn)略對(duì)接可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，比如與大國(guó)的地緣政治博弈，還有沿線國(guó)政治穩(wěn)定度、宗教習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族主義以及金融風(fēng)險(xiǎn)等。

結(jié)合前人的研究成果不難看出中國(guó)推行“一帶一路”倡議面臨著相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而顯然中國(guó)大力推動(dòng)該倡議框架下的四海聯(lián)動(dòng)其目的也并不僅僅是為了獲取短時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。那么厘清目標(biāo)與手段，盡量避免在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生目標(biāo)與手段不相匹配現(xiàn)象，破壞政策良意是需要進(jìn)一步關(guān)注的。

首先，“一帶一路”是一個(gè)歷史概念，國(guó)家對(duì)這一概念的傳承和超越隱含著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，重拾大國(guó)地位的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)以及中國(guó)崛起后與周邊國(guó)家利益共贏的歷史經(jīng)驗(yàn)和外交政策良意。

但在與沿線國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中，部分國(guó)家對(duì)這一歷史概念存在一定程度的誤解和誤讀。畢竟中國(guó)不同于美國(guó)在全球長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)了眾多盟友，也不同于俄羅斯為本國(guó)構(gòu)建了足夠的安全空間。盡管在經(jīng)濟(jì)和外交政策領(lǐng)域積累了相當(dāng)?shù)挠绊懥驮捳Z(yǔ)權(quán)，但在軍事安全和政治制度等方面的吸引力和影響力仍與美國(guó)、歐洲甚至一些發(fā)展中國(guó)家存在一定差距。

中國(guó)提出“一帶一路”的本意是借歷史以證明中國(guó)不同于西方“霸道”的國(guó)際秩序思維模式，但由于與部分亞洲國(guó)家的歷史解讀和角度不同，加上國(guó)際輿論的炒作，一些沿線國(guó)家擔(dān)心此舉意在恢復(fù)華夷秩序，認(rèn)為與中國(guó)緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系恐會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上對(duì)華的過(guò)度依賴(lài)，從而變相成為中國(guó)的附庸國(guó)。這種政治邏輯容易導(dǎo)致沿線國(guó)家對(duì)于在 “一帶一路”中獲利視為理所當(dāng)然或者質(zhì)疑中方的政治安全目的；而一旦戰(zhàn)略對(duì)接出現(xiàn)水土不服等常見(jiàn)問(wèn)題則立即唱衰，把中國(guó)當(dāng)作其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的替罪羊。

第二，“一帶一路”的基礎(chǔ)是周邊外交，加強(qiáng)周邊國(guó)家主導(dǎo)區(qū)域事務(wù)的能力，增進(jìn)共識(shí)，重視和尊重中國(guó)在這一共識(shí)中的作用和地位是該倡議全面實(shí)施所需要面對(duì)的第二個(gè)問(wèn)題。

在與沿線國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中，“一帶一路”沿線國(guó)家不可避免地與美俄等傳統(tǒng)大國(guó)的勢(shì)力范圍發(fā)生重疊，這將引起沿線國(guó)家，特別是美國(guó)的盟友或者俄羅斯同盟體系國(guó)家的質(zhì)疑，認(rèn)為與中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接可能會(huì)改變這些國(guó)家與域外其他國(guó)家，特別是超級(jí)大國(guó)，固有的連接方式，削弱這家國(guó)家與域外大國(guó)或國(guó)際組織的互動(dòng)，而被迫通過(guò)中國(guó)與外部世界聯(lián)通。

而部分中等國(guó)家對(duì)于自身在該倡議中的定位也相當(dāng)謹(jǐn)慎，比如韓國(guó)不愿意被當(dāng)作小國(guó)對(duì)待；蒙古有民族主義和政治制度的考量；日本出于政治和經(jīng)濟(jì)目的不愿加入；東盟國(guó)家因南海問(wèn)題產(chǎn)生的安全危機(jī)有所遲疑等。這些潛在的問(wèn)題導(dǎo)致與沿線國(guó)家正常的戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)被誤解為中國(guó)拓展自身勢(shì)力范圍對(duì)周邊安全造成的危機(jī)，這與“一帶一路”倡議立足周邊的構(gòu)想存在戰(zhàn)略沖突或者相抵的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在目前規(guī)劃的六大經(jīng)濟(jì)走廊與各省對(duì)接方案中，確保能源安全是“一帶一路”倡議關(guān)注另外一個(gè)重點(diǎn)。

但在以往研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換取當(dāng)?shù)啬茉吹陌咐校捎诋?dāng)?shù)卣謩?dòng)蕩、朝令夕改、宗教極端組織盜取資源、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)不足、中方企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣唢L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不充分等原因，造成我國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y的大量基礎(chǔ)設(shè)施并未取得相應(yīng)的能源回報(bào)，反而被欠款、毀約等行為所拖累。

當(dāng)?shù)孛癖姴粌H沒(méi)有普遍感受到中國(guó)為其建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的便利，反而在西方媒體的扭曲下，認(rèn)為中國(guó)大量竊取了當(dāng)?shù)氐馁Y源，造成了當(dāng)?shù)厍钒l(fā)達(dá)的狀況。此外，在與沿線國(guó)家能源戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中，能源國(guó)家往往更希望在本國(guó)加工精煉，直接供應(yīng)本國(guó)市場(chǎng)或出口到國(guó)際市場(chǎng)，不僅如此中國(guó)企業(yè)還要面臨來(lái)自美國(guó)和俄羅斯等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，因此，用基礎(chǔ)設(shè)施換取能源安全的成功與否對(duì)于當(dāng)?shù)貒?guó)的狀況要求標(biāo)準(zhǔn)很高。

“一帶一路”與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接對(duì)中國(guó)和沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)上述三方面潛在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)中，沿線國(guó)家的態(tài)度是解決這些風(fēng)險(xiǎn)的根本。

在面對(duì)大國(guó)地緣戰(zhàn)略博弈方面，一般沿線國(guó)家顯然大多不愿意在中美或中俄之間選邊站，即使執(zhí)意要求他們選擇，也未必會(huì)選擇對(duì)中國(guó)有利的立場(chǎng)。同樣，這些國(guó)家基于本國(guó)的國(guó)家利益也不會(huì)輕易放棄與中國(guó)合作共贏的發(fā)展機(jī)會(huì)。特別是一些區(qū)域次強(qiáng)國(guó)的支點(diǎn)國(guó)家，在曾經(jīng)西方主導(dǎo)下以選舉式民主和自由市場(chǎng)為入場(chǎng)券的國(guó)際社會(huì)中不同程度地曾被邊緣化，而與中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升提供了良好的契機(jī)。因此，與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接不等于切斷這些國(guó)家原本的同盟或盟友關(guān)系，轉(zhuǎn)而由中國(guó)接替其與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)通，而是提升一些與中國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)契合度高的支點(diǎn)國(guó)家的國(guó)際地位，重點(diǎn)發(fā)展與這些國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，為周邊其他國(guó)家樹(shù)立合作的典范。

其次，需要在戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中對(duì)沿線國(guó)家在“一帶一路”倡議中的重要性進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，特別是一些與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家，區(qū)分究竟是維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先于“一帶一路”倡議推進(jìn)所需的有利環(huán)境，還是為了更好地推進(jìn)“一帶一路”倡議可以有選擇性地淡化一些領(lǐng)土爭(zhēng)端。

這一戰(zhàn)略目標(biāo)的考量，決定了有針對(duì)性地區(qū)別使用經(jīng)濟(jì)讓利或者經(jīng)濟(jì)、外交壓力的戰(zhàn)略手段。也就是說(shuō)，與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接不是“一帶一路”的目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的手段，而是否進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，如何對(duì)接，取決于對(duì)這些國(guó)家既有的戰(zhàn)略訴求。

再次，尊重沿線區(qū)域強(qiáng)國(guó)在本地區(qū)的地位和處理周邊事務(wù)的意愿，在短期之內(nèi)，中國(guó)并不具備徹底改變區(qū)域強(qiáng)國(guó)對(duì)于加入“一帶一路”的態(tài)度，也無(wú)法忽視區(qū)域強(qiáng)國(guó)在左右地區(qū)事務(wù)中的作用。

中國(guó)周邊國(guó)家，比如印度和日本都有各自構(gòu)想的區(qū)域環(huán)境，這些構(gòu)想顯然與中國(guó)的既有目標(biāo)存在很大差別。目前只有承認(rèn)這些國(guó)家在區(qū)域事務(wù)中的地位，加強(qiáng)歷史文化的理解和溝通，在中長(zhǎng)期通過(guò)將越來(lái)越多的沿線國(guó)家納入以中國(guó)為中心的“一帶一路”發(fā)展涵蓋圈中，增加區(qū)域不合作者的成本。

最后，與沿線中小國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接的過(guò)程中，可供中國(guó)投資能源建設(shè)的國(guó)家大多有政局不穩(wěn)、貪腐嚴(yán)重等現(xiàn)象，在難以從根本上確保投資環(huán)境的情況下，防止中國(guó)成為東道國(guó)發(fā)展滯后的替罪羊，只有加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，改變高層溝通的路線，減少與當(dāng)?shù)孛癖姟h(huán)保、勞工組織的信息溝通不暢，才能更有效地維護(hù)我國(guó)的能源安全和收益。