一部移動手機就可以乘公交、逛景點、查社保、實現遠程醫療；輕點鼠標，景區用戶熱力地圖躍然“屏”上，人流趨勢一目了然；通過“天眼工程”，民警可以“視頻站崗、鼠標巡邏”，“天網”下犯罪分子無處遁形；上至市長下至科員，電子政務系統全員接入，審批效率成倍提升；道路輕微事故，無需交警和保險人員到場，當事司機掏出手機動動手指就能快速處理，耗時不到半小時……

從八朝古都到四圣故里，從甲骨之鄉到伊河之畔，“智慧城市群”正在中原大地不斷涌現。先進的信息技術與傳統模式、現代理念的碰撞、融合與重構，讓這一連貫南北承啟東西的古老大地煥發出令人驚喜的生機與活力。緣何幾年間，河南移動“智慧城市”建設在全省突飛猛進，諸多應用幾乎延伸到城市發展的各個角落？曾經困擾多地的“智慧城市”建設投資難、共享難、運營難困局，有何破題之舉？

政府主導 市場運作

4月13日，筆者隨河南移動工作人員前往南陽市衛計委了解智慧衛生建設情況，時至中午，剛踏出衛計委大門，河南移動南陽分公司集客部負責人邵瞳就接到了一個電話，下午將召開全市2016年“智慧城市”建設工作會議，市長程志明親自部署全年“智慧城市”建設細則，全市各部門一把手悉數出席。深知這次會議的分量，邵瞳顧不上吃飯，便立即趕回辦公室細化參會材料。

在這個全省面積最大、人口最多的地級市，這樣級別的“智慧城市”推進會已召開數次。在南陽市委、市政府領導班子的心中，“智慧城市”建設的分量相當重。“‘智慧城市’建設是全市轉變經濟發展方式，提升城市功能品質的重大舉措。”正是基于這一認識，南陽在全面摸底調研的基礎上，制定了《南陽市智慧城市建設規劃綱要（2014年~2018年）》，明確了“智慧城市”建設要在市委、市政府統籌規劃、政策導向的基礎上，鼓勵各類市場主體共同參與建設的模式。

憑借雄厚的網絡基礎、龐大的用戶資源、超強的運營能力、過硬的安全保障、領先的服務意識等優勢，河南移動積極對接政府規劃需求，在市場競爭中脫穎而出，成功與南陽市政府達成合作共識，成為“智慧南陽”的主要承建者。據河南移動南陽分公司總經理李廣介紹，今后3年，河南移動將協同南陽市打造40個“智慧城市”項目，涉及政務、民生等領域。

筆者了解到，近年來，河南省進入城鎮化發展最快的時期，城市發展帶動了整個經濟社會發展，成為現代化建設的重要引擎。但是，全省城鎮化水平低、質量不高等問題仍然十分突出，這是經濟社會發展諸多矛盾的癥結所在。河南省委、省政府判斷，能否全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省，在很大程度上取決于城鎮化和城市發展，因此，“智慧城市”等提升城市發展品質的舉措被列入全省重要發展事項。河南省委書記謝伏瞻對現代信息技術與生產力及社會進程的相互作用有更深刻的認識。他曾表示，要加快“智慧城市”建設，拆除“信息墻”，打通“信息路”，編織“信息網”，推動形成用大數據說話、用大數據決策、用大數據管理、用大數據創新的城市管理新方式，并對中國移動（河南）數據中心項目親筆批示，要求為該項目積極創造條件，使其成為全國一流的數據中心。

為落實省委、省政府的戰略部署，河南移動以集團公司“大連接”戰略為主線，深入調研地方政府、市民與企業的需求，提出了“一個平臺三層架構”的“智慧城市”建設發展模式，即以“移動云”平臺為中心，以“網絡層、平臺層、應用層”三層架構建設為著力點，其中“網絡層”實現4G、全光網、WLAN三網協同，“平臺層”做到大數據云計算中心省、市聯動，“應用層”，布局“政務云、民生云、企業云、物聯網云”四大領域。

河南移動的“智慧城市”建設模式得到了南陽、安陽、開封等地方政府的認同，政企雙方達成了“政府主導、移動建設、購買服務”的建設共識，“智慧城市”相關應用迅速在多個領域取得突破。據河南移動集團客戶部副總經理周彬介紹，目前河南移動已累計投入268億元，在全省12個地市啟動“智慧城市”建設，覆蓋全省5565萬名移動客戶、2500萬個家庭客戶、290萬家政府和企業客戶。

       “移動公司對‘智慧城市’建設需求的扎實對接和迅速反應，贏得了政府和市民的認可；市委、市政府的統籌推進和大力支持，更是‘智慧城市’建設快速推進的重要動力。”河南移動安陽分公司總經理王景仲如是說。在河南，安陽“智慧城市”建設不是最早的，但發展卻是最快的。“安陽市大數據云計算中心建設過程中，市委、市政府領導幾乎出席了每一個重要節點，要求移動公司將這一項目打造成全國信息化與城市管理的典范。”王景仲說，“市領導多次組織相關部門召開市長辦公會，明確各單位責任分工，指導具體建設內容，協調解決相關困難，市工信委、信息中心、財政局、住建局等組成專業團隊全面支撐云計算中心建設，以往一個事項的審批就需要三四個月，但安陽僅用了5個月就建成了全國地市級規模最大、安全級別最高、運算速度最快的云計算中心，創造了IDC建設的紀錄。”

安陽市市長王新偉在接受筆者采訪時表示，“智慧城市”建設是未來城市發展的趨勢和方向，政府必須扮演好規劃引領、整體推動、管控治理的“導演”角色，“智慧城市”建設不是舊城改造，而是以先進信息技術對城市功能的新提升、再創造，激發城市活力，促進城市轉型。每個城市都有不同的風格，政府必須發揮引導和帶動作用，因地制宜、整體規劃、頂層設計、突出特色，走綠色、宜居、惠民的差異化建設之路。

高效建設 典型引路

好似每天都要進行一場百米賽跑，不敢懈怠。作為河南“智慧城市”建設的主要承建者與推動者，河南移動深感責任重大。他們成立了以公司總經理魏明任組長的專項推進領導小組，緊抓強網絡、豎標桿、聚資源三個戰略突破點，全力拓展“智慧城市”建設新局面。

“沒有優質的基礎網絡，‘智慧城市’就是空中樓閣。”各界有關“智慧城市”建設的“派別”頗多，這是共識之一。向客戶提起網絡實力，河南移動政企客戶中心總經理助理滕江濤頗為自信地說：“河南移動已經建成了一張以4G、全光網、WLAN為基礎的覆蓋全面、質量可靠的全業務綜合通信網絡。”

筆者獲得的一組數據，印證了這一“高調”自評。目前，河南移動4G基站超過6.3萬個，在全國率先實現了行政村100%覆蓋和省內4G網絡全覆蓋，網絡下載速率達220Mbps，4G業務在全省率先試商用，網絡容量達7949萬戶，網絡綜合覆蓋率和網絡滿意度分別達99%、80.4%，行業領先。建成WiFi熱點1.08萬個，實現全省旅游景區、大型商場、機場、公園等重點公共區域，高校、寫字樓、商務樓宇等數據熱點區域的深度覆蓋。“全光網”建設進展迅速，實現城市100M、農村50M光纖寬帶接入能力，寬帶端口數達1600萬個，覆蓋全省目標小區6.4萬個。建成專線15.3萬條，實現了對全省4.4萬家集團單位及80萬家中小企業的預覆蓋。建成光纜55萬公里、桿路20萬公里、管道3萬公里，互聯網總出口帶寬達到2000G，可為智慧城市建設提供有力支撐。

與此同時，河南移動全力布局云計算數據中心，僅2015年就投資超過65億元在港區、高新區和洛陽啟動了三大數據中心建設，可為全省提供機架3萬多架、服務器15萬余臺，將有效支撐河南省在2030年之前的信息化建設需求。同時，南陽、安陽、開封等多個地市開啟了大數據云計算中心建設工作。

“智慧城市”建設是大局，是大勢所趨，“智慧城市”建設也是挑戰，是風險集中地。對這樣一個新興領域，在網絡“東風”已具備的情況下，應如何推進呢？

在河南移動管理層看來，切入“智慧城市”建設與應用市場，要講究點面結合的藝術，須集中優勢資源實現重點突破，走“典型引路，樣板先行”的集約化發展之路。南陽、安陽、開封正是河南移動“智慧城市”建設的標桿。據透露，未來3年，河南移動將累計投資10億元，著力打造這些“智慧城市”標桿，加大省內推廣力度，有效改善地市間信息化發展不均衡現象，減少低水平重復建設。不過，河南移動有關負責人亦坦誠表示，全省推廣并不意味著簡單復制標桿地區的模式，因為在“點”上能做到的事，在“面”上不一定能做到，整體并不是各部分的簡單相加，整體會有其不同于個別、部分的特殊性質和規律，在標桿城市的基礎上，還會進行全方位、多角度的總結提升，因地制宜。

筆者在多地采訪發現，大數據資源整合是“智慧城市”建設的一大瓶頸，河南移動也面臨同樣難題。“我們正協助政府積極打造宏觀經濟基礎數據庫、法人單位基礎信息庫、空間地理基礎信息庫、人口基礎信息庫四大基礎數據庫。”河南移動相關負責人介紹說，他們將通過大數據技術對海量數據進行深入挖掘和交互分析，從而建立基于大數據的輔助決策系統，提高城市決策管理的科學化和精準化水平。

眾人拾柴 創新不止

紙上得來終覺淺。當我們貼近“智慧城市”建設一線時，不由得驚嘆：市民、企業對“智慧城市”應用的需求如此旺盛，又如此紛繁復雜。從醫療、教育到農業，分散于社會的各行各業；從工作、學習到娛樂，散落在生活的各個角落。市民的需求不僅涉及領域多、分布廣，而且不同城市、不同群體對“智慧城市”需求的迫切程度也存在較大差異。

王景仲對此深有感觸。河南移動安陽分公司曾與安陽市工信委組成聯合調研小組，走進企業面對面溝通“智慧城市”建設需求。一個月時間，他們調研了112家企業，參與交流人員200余人，收集反饋信息100余條，需求很大，也很繁雜。崔阿丹是河南移動安陽分公司集團客戶部的一名員工，她清楚地記得，安陽市大數據云計算中心建設簽約儀式的前一晚，分公司總經理、主管副總以及好多同事一直忙到凌晨兩點，與某部門商討“智慧城市”建設服務規劃時，他們的方案改了近百個版本，而這絕非個例。“我們真不是處女座的，只是‘智慧城市’是個新生事物，大家都在嘗試、探索，希望在現有資源下做到最好。”面對筆者的詢問，河南移動安陽分公司副總經理高長剛風趣地說。

“確實，‘智慧城市’建設現在沒有成熟的模板或經驗可循，大家都在積極探索。”提起目前“智慧城市”推進的難點，河南移動集團客戶部副總經理周彬認為，“智慧城市”建設的覆蓋面很廣，涉及各方數據，數據資源整合的節奏不一，有快有慢；而且，各個地市的信息化應用水平不一樣，推廣起來確實比較復雜，“智慧城市”建設必須采取積極的態度推進，但是也不宜操之過急，需要社會各界同襄共舉，一步一個腳印。

筆者了解到，雖然擁有多項優勢資源，但基礎電信運營商在“智慧城市”的建設推進過程中也面臨溝通協調成本大、資源整合難及優惠政策不足等現實問題。目前，中國移動（河南）數據中心“航空港區”和“高新區”工程均面臨著“電力引入難”、“電力費用高”等瓶頸。

對破解當前“智慧城市”建設難題，不少領先地市正積極探索。安陽市市長王新偉表示，“智慧城市”建設目前還處于初期階段，智慧交通、智慧醫療、智慧養老等很多領域的應用剛剛起步，數據整合難度大，信息孤島、標準不統一等問題亟待破解，同時也遇到頂層設計、人才隊伍、資金保障等一系列困難。下一步，我們將深入推進“互聯網+”行動計劃，堅持以人為本，突出綠色、低碳、便捷、高效，著力加強智慧城市基礎建設、著力加強信息資源整合、著力加強人才隊伍建設、著力加強建設資金籌措。

“百舸爭流千帆競，踏歌疾行奪新篇。”這是寫在河南移動一間會議室墻面上的詩句，也是他們推進“智慧城市”建設、落實“網絡強國”戰略的心境。據悉，“十三五”期間，河南移動計劃投入548億元，以點帶面、從線到面地深入拓展建設規模，傾力打造涵蓋省內全部城市的“智慧城市”群，助力建設網絡經濟大省，推動河南經濟轉型升級。

        （臨 江 素 文 立 平 王 靜）