國務院鹽業體制改革方案解讀

       ●完善食鹽定點生產制度。不再核準新增食鹽定點生產企業，確保企業數量只減不增。

       ●完善食鹽批發環節專營制度。堅持批發專營制度，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。

       ●完善食鹽專業化監管體制，堅持鹽要管鹽。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。縣級以上地方各級鹽業主管部門，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。

       ●改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。

       ●改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。

       ●加強科學補碘工作。有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。

       ●完善鹽業法律法規體系。加強鹽政執法，盡快推動修訂現行鹽業法律法規，健全法律法規體系，保障鹽業健康發展。

碘鹽與健康知識問答

       一、為什么說食鹽加碘是防治碘缺乏病的最好方法？     

       答：碘缺乏病預防控制的根本措施就是補碘。人體對碘的儲存能力有限，正常成人每日需碘量約為75微克。由于自然環境缺碘是長期存在的，因此補碘應遵循長期、微量、日常和生活化的原則。人類每天離不開食鹽，通過食用加碘鹽補碘，符合長期、微量、日常和方便的原則。人類經過近百年的探索和實踐證明，食鹽加碘具有安全有效、簡單易行、價廉和能夠長期堅持的優勢，成為補碘的最佳途徑。

       二、如何正確購買和使用碘鹽？    

       答：一是通過正規渠道購買碘鹽，購買時要辨認清楚必須有包裝和碘鹽標志。二是購買的碘鹽要妥善保存，應放在陰涼干燥處，避免受日光直射和吸潮，離開灶臺存放，避免高溫影響；存放時間不宜過長，可購買小包裝碘鹽，做到隨用隨買。三是為防止碘丟失，烹飪時不宜過早放入碘鹽，宜在食物快熟時放入；避免用碘鹽爆鍋和長時間燉、煮，以免碘受熱失效而失去補碘的作用。

       三、實現消除碘缺乏病目標后還需要繼續吃碘鹽嗎？　　　　　

       答：碘缺乏病的本質是人類生活的外部環境碘缺乏，生長在這種環境中的動植物含碘量也不足，因此，生活在這類地區的人群碘攝入量也不足。土壤和水源中的碘是靠海水中的碘蒸發到云層，再經降雨向陸地補充，通過降雨補充碘的過程相當緩慢。新土壤中的碘靠雨水補充到熟土壤富碘的水平，大約需要1至2萬年，故人類生活的外部環境的缺碘狀態是長期的、難以改變的。

       碘是人體必需的微量元素，在停止碘攝入的情況下，體內儲備的碘僅夠維持2至3個月。我國是受碘缺乏嚴重威脅的國家，如果我們不能長期持續地堅持補碘，那么碘缺乏病就會卷土重來，所以我們必須堅持長期食用碘鹽。國外的經驗也證明必須堅持長期補碘：印度坎格拉區實施食鹽加碘措施后甲狀腺腫的患病率明顯下降，2000年暫停食鹽加碘政策，但在隨后的幾年里，碘缺乏病又重現，2005年再次實施食鹽加碘，禁止銷售非加碘食鹽。

       四、如何鑒別假鹽？

       答：一看封口。真鹽包裝封口時采用熱熔技術，沒有假袋子明顯的鋒利鋸齒。二看噴碼。真鹽包裝袋上的噴碼不會重號，假袋子的噴碼都是事先印好的，都一樣，類似假幣的連號。三看防偽標志。真鹽包裝袋的防偽標記有清晰的鏤空圖案和字樣，假鹽有些防偽標記貼的不正，而且透光看不到鏤空圖案及字樣，模糊不清。

提升市場監管水平 構建食鹽安全體系

——市鹽業管理局切實保障群眾食鹽安全紀實

    針對一些既得利益群體和不法商販，借放開食鹽專營、鹽業體制改革傳言蠱惑人心，趁機進行鹽的走私販私活動，私鹽沖擊呈現新情況和新特點，今年以來，市鹽業管理局進一步采取針對性、靈活性措施，予以嚴厲打擊，堅決拒私鹽于門外，確保我市食鹽市場穩定有序和人民群眾食鹽安全。

據統計，2015年全市共查處涉鹽違法案件597起，查獲私鹽364噸，罰款6.9萬元，拘留8人，判刑1人，批捕4人，端窩點15個。

增強群眾食鹽安全意識 開展系列宣傳普及活動

市場要管好，宣傳需先行。今年以來，全市各級鹽業部門一是利用“5·15”防治碘缺乏病日、“3·15”消費者權益保護日等關鍵時間節點，積極協調衛生、教育、食安、質監、工商、公安等部門，通過設立宣傳咨詢臺等形式向群眾講解偽劣食鹽的鑒別方法，引導群眾樹立少吃鹽、吃好鹽、健康用鹽的科學消費理念，自覺發現和舉報私鹽，不斷增強自我保護意識。二是通過在報紙刊發專版、設立鹽業違法案件曝光臺和電視制作專題等形式，多角度、立體化開展系列宣傳活動，消除社會對補碘過量的誤解。三是開展鹽業法規及碘缺乏病防治知識進社區、進學校、進基層活動。利用學校“廚房開放日”邀請學生家長對學校食堂食用鹽進行監督檢測，受到了學生及家長的普遍好評，從而進一步營造了食鹽安全及碘缺乏病防治工作“政府重視、部門參與、群眾支持、齊抓共管”的格局。

       開展“食鹽安全訪萬家”活動 筑牢食鹽安全防線

全市“食鹽安全訪萬家”活動啟動以來，全市鹽業系統已走訪23個鄉鎮、213個行政村、465個自然村、4435戶人民群眾和零售網點、822個代銷點，發放宣傳材料20000余份，懸掛宣傳條幅500余幅，以實際行動架起了與人民群眾溝通的“連心橋”，受到人民群眾普遍歡迎和交口稱贊。

一是加強領導。由市鹽業管理局班子成員分別帶隊，抽調業務、鹽政人員，深入到村、走訪到戶，宣傳鹽業法規政策、碘缺乏病防治及健康用鹽常識，手把手教人民群眾偽劣食鹽的鑒別方法。二是擴大輿論宣傳。通過報紙刊發專欄、電視制作專題、公布舉報電話等形式，宣講食鹽專營政策。三是區分重點，有針對性地予以打擊。對走訪中發現的問題，派出鹽政稽查人員蹲守、跟蹤、布控，積極聯合公安機關及司法部門，進行嚴厲打擊。四是延伸走訪范圍。深入農村人口較為集中的聚集地、紅白事待客場所、學校、幼兒園、清真寺等，現場進行宣傳。五是編制規劃、科學推進。根據走訪的實際情況，科學規劃，明確了責任人和具體要求，確定了先重點后一般、先邊遠后內地、先輔路后主干的基本走訪線路。六是跟蹤考評、加強督導。建立“食鹽安全訪萬家”活動月報制度，掌握每月工作進度，便于督導。完善考評問效和獎懲約束機制，有效促進了活動開展。

聯合開展專項整治活動 確保人民群眾食鹽安全

一是針對私鹽下移的情況，堅持常態化、全方位執法檢查，在全市范圍內開展了“食鹽安全訪萬家”活動，通過摸群眾的鹽罐子，發現私鹽線索，溯本求源，實行例查，對重點區域、重點人員、重點行業予以重點監控和重點打擊。二是積極開展好各項專項整治活動。市鹽業管理局當前正在開展“打擊涉鹽違法行為、規范鹽業市場、確保食鹽安全”專項治理活動，以專項活動為平臺，強化市場監管，規范經營秩序，確保鹽業市場穩定。三是加強與公安、檢察、法院等部門的聯系與協助，進一步理順“線索共享、案件移送、協同查處、聯合督辦”的行政執法與刑事司法有效銜接機制，狠抓大案要案的查處工作，繼續查辦一批有社會影響力的案子，震懾涉鹽違法犯罪分子，把保障食鹽安全工作落到實處。

市鹽業管理局提醒廣大人民群眾： 購買食鹽一定要到持有《食鹽零售許可證》和懸掛《駐馬店食鹽網絡店》標示的商場、超市購買。如發現問題，及時向各級鹽業主管部門舉報。176   （楊 萍）

市鹽業管理局監督舉報電話

監督電話：0396-2688559

舉報電話：0396-2688579

          13703960262

          13623961359

我市查處的部分典型涉鹽違法案件

       邢某違規購進銷售假冒食鹽案件。2015年2月5日，泌陽縣鹽政執法人員在該縣賒灣鎮西洼村檢查市場時發現邢某涉嫌違法營銷假冒精純鹽37箱。經抽樣取證、送檢、立案調查，當事人邢某于2015年2月7日被刑事拘留。此案經泌陽縣人民法院審判，邢某被判處拘役兩個月，并處罰金10000元。

張某違法購進使用假冒食鹽案件。2015年10月11日，泌陽縣鹽政執法人員根據群眾舉報，在該縣某餡餅店查獲店主張某用于餡餅加工的大包散碘鹽約45公斤、空袋子1個，經抽樣取證、先行登記保存證據、送檢，該案件移交縣公安局。張某于2015年11月18日被刑事拘留，經泌陽縣人民法院審判，張某被判處拘役一個月，并處罰金5000元。

汝南縣張某販銷私鹽案。2015年11月11日上午，汝南縣鹽政執法人員在古塔街道辦事處宋莊村范莊西組村民付某院內（該房屋系張某租賃）查獲私鹽22.55噸，其中已分裝好的假冒“衛群”牌海藻鹽7.35噸、小包裝封口機1臺、假冒“衛群”牌海藻鹽小包裝袋3300個、假冒“衛群”牌精純鹽小包裝袋1100個、50公斤高級精制鹽大包裝塑料編織袋35條、未使用海藻鹽包裝紙箱168個、膠帶42卷及其他封裝工具若干。此案于2015年11月16日移送公安機關辦理。

申某違法購銷假冒食用鹽案。2015年11月17日，根據群眾舉報，市鹽政稽查人員在驛城區眾信市場一調味品批發商行內查獲假冒綠色食用鹽0.78噸。經調查取證，鹽業主管部門依法對當事人申某進行了行政處罰。