新起點 新征程 新跨越

泌陽 堅持穩中求進加快轉型發展

記者 張付軍 侯偉峰

4月26日，隨著QF7591國際航班緩緩落地，184頭澳大利亞安格斯肉牛跨洋渡海，當日運抵泌陽縣。這是河南對外開放具有里程碑意義的大事件，標志著泌陽縣牛產業發展進入一個新階段。

3月22日，泌陽縣2016年第一批億元以上重點項目集中開工，四個項目總計劃投資25.4億元。這是泌陽縣項目建設成果又一次集中展示，也是該縣穩增長保態勢、實現第一季度“開門紅”的重要舉措。

“十三五”開局以來，泌陽縣樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞戰略定位和發展思路，按照主體功能鮮明、空間布局合理、區域發展協調的原則，瞄準“十三五”規劃的宏偉藍圖，構建現代產業體系，拓寬發展空間，厚植發展優勢，建設美麗泌陽。盤古大地正春潮涌動，呈現蓬勃發展的活力。

構建現代產業體系

把加快構建現代產業體系作為轉型發展、科學發展的核心，泌陽縣通過工業化和信息化、制造業和服務業深度融合，提升農業質量效益和競爭力，推動產業結構向中高端邁進，構建結構優化、技術先進、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

在構建工業體系上，堅持走新型工業化道路，大力推進新型工業化。為加快產業集群化發展，依托產業集聚區，泌陽縣重點打造了以夏南牛為主的綠色食品加工五百億級主導產業集群和電子電器制造、食用菌加工生產百億級主導產業集群，培育一批具有核心競爭優勢的集群品牌。

同時，培育優勢產業鏈，以本地明顯優勢產業為基礎，重點培育生豬養殖加工產業鏈、夏南牛養殖加工產業鏈和食用菌生產加工產業鏈。做大做強優勢主導產業，依托產業集聚區和骨干企業，大力發展食品加工產業、綠色食品、生物、電子信息、現代家居、紡織服裝等優勢產業。

發展現代物流、金融服務、電子商務、研發設計、商務咨詢、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等產業，以構建服務業體系。

加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，完善景區旅游通道，打造3~5日精品旅游線路。圍繞“三山、一水、一谷、兩圣地”獨特的文化、地理優勢，構建以生態游、紅色旅游、休閑度假游、盤古文化游為主題品牌與馬谷田下河萬畝梨花節為代表的鄉村旅游相結合的旅游產業布局。

在構建農業體系上，泌陽縣重點抓好糧食核心區建設，實施現代農業產業化集群培育工程，加快發展都市生態農業，大力發展現代畜牧業和新型農業經營主體，推進多種形式的農業適度規模經營，加強農產品標準化建設和現代農業支撐體系建設。

此外，該縣以促進信息產業大發展和完善提升科學發展為載體，實施大數據發展戰略，深入推進“互聯網+”行動，培育發展信息產業，加快電子商務發展；加快產業集聚區提質轉型創新發展，推動商務中心區提速擴容增效發展和鄉村經濟“一區一群”建設。

拓寬發展空間

發揮新型城鎮化“一發動全身”的綜合帶動作用，以縣城區建設為重點，協調推進小城鎮和新農村建設，促進產業集聚、人口集中、土地集約，加快城鄉一體化發展。

將縣城按設市城市的規模和標準建設，促進人口和產業向縣城集中，培育成為特色明顯、功能完善、環境優美的城市，建成河南省南部區域性副中心城市。

加強縣城建設和積極發展小城鎮，同時縮小區域間發展差距，分類推進新農村建設，全面設施大別山革命老區振興發展規劃，建成一批美麗宜居示范村，積極創建全國美麗鄉村。

堅持以人為本的城鎮化，全面提高農業轉移人口市民化質量，使城鎮居民公平參與發展、公平分享城鎮公共服務和文明成果。推動城中村、城郊村和產業集聚區居民成建制轉戶，推動具備條件的農業轉移人口落戶城鎮，健全農業轉移人口利益保障機制。適應城鎮化快速發展的需要，以完善城市功能為重點，進一步加強城鄉基礎設施和公共服務設施建設，建設復合型、緊湊型、生態型城市和宜居城市。加強城市交通建設、城鎮市政設施建設，建設生態宜居城市和數字城市，提升城市建設管理水平和加快城鄉公共服務設施建設。

以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，充分發揮泌陽文化獨特優勢，健全公共文化服務體系，大力發展文化事業和文化產業，努力提高群眾文明素質，建設文明泌陽。全面實施提升居民素質行動計劃，大力推進文化事業建設，加強社會主義核心價值體系建設，創新公共文化服務方式，加快文化產業發展。

厚植發展優勢

堅持對外開放基本政策，抓住國家實施“一帶一路”戰略、大別山革命老區振興發展規劃和河南“三大戰略”的機遇，增強全縣發展優勢，加強對外開發合作平臺建設，持續推進開放招商，并推進重大項目建設。

全面加強現代綜合交通運輸體系建設、水利基礎設施建設、現代能源供應保障能力建設、信息化支撐能力建設，形成對外開放新機制。

堅持創新發展，著力增強發展動力。

把創新放在發展全局的核心位置，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，大力推動科技創新，構建以企業為主體的技術創新體系，實施產業鏈技術創新工程，構建自主創新載體。積極推進管理創新，全面深化改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，推動公有制經濟和非公有制經濟共同繁榮發展，全面激發各類市場主體的創造活力。

完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展，培育大企業集團，大力實施質量強縣戰略和品牌帶動戰略，健全社會信用體系。

堅持改革推動、需求導向、政策協同、開放共享，放寬政策、放開市場、放活主體，優化勞動力、資本、技術等要素配置，激發億萬群眾智慧和創造力，打造新引擎，形成新動力。培育創業創新群眾，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，加快眾創空間建設。

建設美麗泌陽

堅持產業發展和環境保護同步推進、經濟效益和生態效益同步提升的原則，以切實改善環境質量為導向，重點解決“氣、水、地”突出環境問題，實施最嚴格的環境保護和治理措施，建設天藍、地綠、水凈的美麗泌陽，到2020年，初步形成比較完善的綠色生態功能體系，生態環境面貌出現根本性改觀。

實施藍天工程、碧水工程、土壤污染防治工程、鄉村清潔工程，確保環境質量改善。加強生態系統建設，實施重大生態修復工程、林業生態提升工程、綠地工程，提高森林覆蓋率。

全面節約和高效利用資源，推進節能減排工作。落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，依法保護基本農田，堅守耕地紅線。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。

堅持共享發展，著力保障改善民生。

以農村貧困人口全部脫貧和扶貧開發工作重點縣脫貧為目標，結合大別山革命老區振興發展，堅持“轉、扶、搬、保、救”五措并舉，大力推進精準扶貧、精準脫貧，實施貧困縣分類分期脫貧管理，確保完成68個扶貧開發重點村的整村推進建設任務，再解決3.67萬農村貧困人口脫貧致富問題，實現全縣貧困人口穩定脫貧奔小康，全面消除絕對貧困現象。

從完善社會保險體系、健全社會救助和福利制度、完善住房保障體制等方面，健全社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，不斷提高社會保障水平。

深化教育改革，全面推進素質教育，優化教育結構，統籌各級各類教育協調發展，構建現代教育體系。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，積極發展體育事業，提高全民身體素質和健康水平。

實施就業優先戰略，增加就業崗位，將促進產業發展和擴大就業相結合，創造平等就業機會，努力實現充分就業。促進農民增收，提高城鎮居民收入，逐步縮小收入分配差距。

完善基層民主科學決策機制、矛盾調解化解機制、基層便民服務機制、黨風政風監督檢查機制四項基礎制度，提高基層治理法治化水平。