19日，人社部公布了其與財政部聯合下發的《關于階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，暫按兩年期限，階段性降低養老保險和失業保險費率，各省份職工基本養老保險單位繳費比例將不會超過20%，部分省份可降至19%。

　　通知同時提出，生育保險和基本醫療保險合并實施，該項工作將待國務院制定出臺相關規定后統一組織實施。對此，專家認為，兩險合并實施后，生育保險承擔的如生育津貼、生育假等功能不應取消。

　　【養老險】

　　部分省份單位繳費比例可降至19%

　　據統計，目前我國的社保總費率39.25%中，養老保險和醫療保險的費率占到了36%。中國勞動學會副會長蘇海南認為，如果為企業減負，首先要考慮的便是下調養老保險費率。

　　此次通知要求，從今年5月1日起，暫按兩年的執行期限，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20％的省（區、市），其單位繳費比例降至20％。

　　通知同時提出，單位繳費比例為20％、且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省（區、市），可以階段性將單位繳費比例降至19%。

　　哪些地方將在20%的基礎上再有下調空間？對此，人社部社保所所長金維剛表示，廣東、浙江等地結余較多，可以先降、多降。而一些省份已經在動用歷年結余，或者需要大量財政補貼，則要慎重考慮。

　　【失業險】

　　在去年下調基礎上降至1％-1.5％

　　去年，人社部、財政部曾下發文件，下調了失業、工傷、生育保險的費率。

　　此次，兩部門下發的通知提出，從今年5月1日起，暫按兩年的執行期限，將失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上，階段性降至1％-1.5％。

　　為何失業保險費率連續兩年下調？有專家表示，目前失業保險基金總量結余較多，遠超出實際需求。

　　中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈曾對媒體表示，目前，失業保險的費率明顯較高，“與養老保險不同的是，失業保險是以支定收，要保持在收支平衡、略有結余的狀態。”

　　據人社部數據，2014年全國失業保險累計結余4452億元，同上一年相比增長20.8%。其最新發布的2016年1-2月人力資源社會保障月度數據顯示，失業保險目前參保人數達17192萬人，兩個月內基金再次結余80.6億元。

　　按照這兩項社保降費的部署，未來我國符合條件的省份，如果養老保險單位繳費費率降至19%，失業保險總費率降至1%的話，社保總費率將再降2個百分點。

　　【兩險合并】

　　專家建議不應取消生育津貼支付功能

　　今年3月公布的“十三五”規劃綱要明確提出，將生育保險和基本醫療保險合并實施。此次，通知再次明確提出，生育保險和基本醫療保險合并實施。

　　清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏昨日表示，由生育保險支付的生育醫療費用發生在醫院，跟醫療保險運營是相似的，“合并實施后，過去不同險種分設的經辦機構就可以合并。”楊燕綏說，這樣不僅可以節省管理經費和成本，報銷也會更加便利。

　　合并實施，具體應該如何執行？楊燕綏表示，除了生育醫療費用的支付外，生育保險還承擔著一項重要的功能，就是支付生育津貼。“兩個險種可以合并經辦，但絕不能簡單地取消生育保險發放生育津貼的功能。”楊燕綏認為，對于一些紡織、零售等女工多的地方，如果取消了生育津貼，那么女工生孩子時還需要企業來發工資，這就加重了企業的成本。

　　■ 追訪

　　降費率能為企業減負多少？

　　人社部：預計每年可降低企業成本1200億元以上

　　去年，人社部、財政部曾下發文件，下調失業、工傷、生育保險的費率。目前，我國社保總費率已由過去的41%降至39.25%，其中，企業承擔的部分為28.25%。

　　在這28.25%中，養老保險占比最大，達到20%。中國人民大學勞動人事學院副教授魯全舉例說，假設一職工月工資5000元，企業需承擔1412.5元的社保費用，其中養老保險為1000元。

　　人社部副部長張義珍日前表示，全國大多數省份符合降低企業養老保險費率的條件，根據初步測算，此次調整后，符合條件的地區如果降費率政策全部落實到位，預計每年可降低企業成本386億元。而失業保險按照各地總費率降低0.5-1個百分點來進行測算，每年可降低企業成本約300億-600億元。

　　張義珍表示，如果再加上2015年先后降低失業保險、工傷保險和生育保險費率的有關政策，每年總計可降低企業成本1200億元以上。

　　養老金待遇會隨之減少嗎？

　　國務院明確要求，降費率前提是確保社保待遇不降低

　　今年3月21日，上海宣布職工基本養老保險的單位繳費費率下調1個百分點。這是今年第一個動養老保險“蛋糕”的地方。

　　除上海外，記者梳理發現，全國多地出臺有針對性的措施，對養老保險“開刀”。例如，甘肅省規定在2017年底前，困難企業在期限不超過一年內可緩繳五項社保費，緩繳的社保費免收滯納金。重慶則明確，對小微企業養老保險單位繳費費率由原來的20%降至12%。

　　然而，人社部相關負責人曾表示，社保基金尤其是養老保險基金將長期面臨收支平衡風險。“以前，我國實行單位保障的養老制度，沒有基金積累。改革之后，給‘老人’和政策性提前退休人員發放的養老金等，都要由用人單位、職工個人繳費和財政補助構成的基金支付。”這位負責人說。

　　據最新的人口統計數據顯示，大陸31個省份的人口中，60歲及以上人口為22182萬人，占16.15%。同2010年第六次全國人口普查的數據相比，比重上升2.89個百分點。同時，我國企業退休人員基本養老金已經連續11年調整，月人均基本養老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元。養老保險基金負擔越來越重。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授魯全表示，對個體而言，一種保險的繳費水平和待遇水平是掛鉤的，必須注意防范降費率在未來影響勞動者的權益。“隨著人口老齡化加速，未來繳費人數肯定會比現在要減少，需要使用基金供養的退休職工卻會增多。”

　　對此，人社部副部長張義珍表示，階段性降低社保費率不會影響社保待遇。他解釋，國務院明確要求，階段性降低社保費率的前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低和待遇按時、足額支付。

　　“降低養老費率的省份基金支撐能力較強，根據測算，多數省份在降低費率1個百分點后，仍將保持基金當期收大于支，少數當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付。”張義珍說。

　　新京報記者 吳為