胡殿文

    日前，中組部、中宣部、司法部、人社部聯合印發了今年１月由中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》（以下簡稱《意見》）。黨的十八大以來，習近平總書記多次對國家工作人員學法、用法工作作出重要指示，強調要抓“關鍵少數”，要求領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范。

    國無法不立，法無嚴不威。法律是我們一切活動的行為規范和底線，也是領導干部政治標準和綜合素質的必然要求。領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，提高他們的法律素質，具有重要的現實意義。

    這次制定出臺《意見》，對促使國家工作人員學法、用法工作制度化、規范化和長效化，促使國家工作人員帶頭尊法、學法、守法、用法，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進全社會樹立法治意識，建設社會主義法治國家具有重要意義。

    目前，我國改革已進入攻堅階段，要解決經濟發展、社會進步中的各種矛盾，維護改革、發展、穩定的大局，一個根本的方略就是依法治國。各級領導干部作為依法治國的具體組織實施者，必須帶頭學法、用法，以提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。領導干部要認清責任，增強帶頭學法、用法的自覺性。

    學法是領導干部的工作基礎。過去，總有一些領導干部片面認為，學法是司法機關的事，與己關系不大，進而放松了要求。領導干部在學法上要更加全面深入，做到先學一步、高出一籌，以自身愛學、善學法規的表率作用，帶動廣大黨員干部學法、守法、用法。“風成于上，俗化于下”，領導干部自身帶頭了，就能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，弘揚法治文化傳統，提升法治價值的影響力。領導干部必須帶頭學好法律知識。這既是我們的干部做好工作、提高領導能力和管理水平的需要，也是帶領廣大人民群眾學法、用法和自覺遵守法律的需要。領導干部要認清責任，增強帶頭學法、用法的自覺性。

    為了推動國家工作人員學法，《意見》提出了具體要求：一是健全完善黨委（黨組）中心組學法制度。二是健全完善日常學法制度。三是加強法治培訓。同時，《意見》從堅持依法決策和嚴格依法履職兩個方面提出了要求。在堅持依法決策方面，強調要嚴格遵守憲法和法律規定決策，做到法定職責必須為、法無授權不可為。在嚴格依法履職方面，強調牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，嚴格按照法律規定和法定程序履行職責，把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。這些要求具體而又明確，操作性增強，不僅有利于領導干部在認真學習中掌握，而且便于在實踐中貫徹落實。

    守法是領導干部的重要品質。領導干部既是依法治國的領導者，又是遵紀守法的踐行者，無論是工作還是生活，都必須用法治精神作為統領，任何情況都不能突破法律這條底線。領導干部必須時刻緊繃遵紀守法這根弦，自覺審視自己的一言一行，自覺把思想和行為置于組織的視野之內、法規的約束之中、群眾的監督之下，不破“底線”，不越“紅線”，不觸“高壓線”，并率先維護法律的威嚴。

    用法是學法的最終目的，是解決各種矛盾和問題的重要依據。領導干部只有真正用法，才能將依法治國、從嚴治黨的要求落到實處。學而不用，是空談，也是對法律法規的一種褻瀆。作為黨員干部特別是領導干部必須堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護法規紀律的嚴肅性和權威性，在法律的框架內想事、謀事、干事、成事，自覺把法治頂在頭上、記在心中，真正把法治作為工作、生活的準則、指南，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。