國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組:十項(xiàng)改革試點(diǎn)將加快推進(jìn)

    國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革工作

    國(guó)企十項(xiàng)改革試點(diǎn)將加快推進(jìn)

    劍指影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制障礙

    國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議8日在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)馬凱主持會(huì)議并講話，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王勇出席會(huì)議并講話。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是國(guó)有企業(yè)改革落實(shí)年，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，把國(guó)有企業(yè)改革不斷推向深入。要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，加快推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)；要圍繞提質(zhì)增效，積極破除影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制障礙。

    多位專家表示，當(dāng)前五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)“三去一降一補(bǔ)”中“去產(chǎn)能”的重要著力點(diǎn)是做好國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)由于特殊的管理體制、特殊的職工身份等，更易成為“僵尸企業(yè)”。所以，國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)迫切任務(wù)，甚至將成為決定供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵。也因此，政府方面近期才頻繁動(dòng)作。只有盡早完成政策布局以及加強(qiáng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)后的監(jiān)管和反饋，接下來(lái)的改革工作才能“順理成章”，而這也是本次會(huì)議召開(kāi)的主要目的。

    據(jù)了解，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展，目前與《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》相配套的十余個(gè)文件已經(jīng)印發(fā)，其他相關(guān)配套文件也基本成熟，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成。

    各地和中央企業(yè)緊密結(jié)合本地、本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體政策措施和實(shí)施方案，各項(xiàng)改革工作正有序推進(jìn)。

    除了盡快完善“1＋N”文件體系，基本完成國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)外，國(guó)資委副主任張喜武在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間透露，2016年深化國(guó)有企業(yè)改革將抓好的若干項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，其中一項(xiàng)就是要深入推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，在國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上盡快形成突破。

    這“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”具體為：一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，四是企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，六是中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，九是國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)。

    在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中，有兩項(xiàng)改革內(nèi)容頗受市場(chǎng)關(guān)注。一是國(guó)家將通過(guò)試點(diǎn)大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組步伐；二是市場(chǎng)化為導(dǎo)向的混合所有制改革也將提速，特別是一些壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi)。

    針對(duì)中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對(duì)于解決國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題意義重大。國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉向記者介紹，在模式選擇上，央企兼并重組主要有縱向和橫向兩種，縱向是通過(guò)上中下游的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延伸和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；而橫向是處在產(chǎn)業(yè)同一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，要加快推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的功能，成為兼并重組的運(yùn)行平臺(tái)，這樣就容易用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)兼并重組。

    此外，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi)。據(jù)張喜武此前介紹，今年上半年將確定首批混合所有制試點(diǎn)企業(yè)并制定實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)。而到目前為止，四川、廣東、山東、江西等多省紛紛制定推出了國(guó)企細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，一些地方專門制定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)交叉持股與國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對(duì)石油、天然氣、電力、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大，同時(shí)有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門將消除。

    本次國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要著眼激發(fā)活力動(dòng)力，著力提高廣大企業(yè)家和職工的積極性創(chuàng)造力；要進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)；要營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制和環(huán)境。針對(duì)這一點(diǎn)，此前彭華崗也坦言，深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程非常復(fù)雜，面臨各式各樣的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方式，可以在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并且形成好的經(jīng)驗(yàn)，可以指導(dǎo)其他國(guó)有企業(yè)深化改革。所以試點(diǎn)更像一個(gè)“開(kāi)路先鋒”，從而真正推進(jìn)改革政策落地，真正實(shí)現(xiàn)提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)更多一流企業(yè)的目標(biāo)。(記者 林遠(yuǎn))